我国的改革开放走到今天，取得了巨大的成果，社会进步，经济蓬勃发展，这主要得力于我们十四大以来建立社会主义市场经济制度的努力。市场经济制度虽然对推动社会进步作用巨大，但从西方及我国的实践来看，其也存在一些不可避免的弊端。市场经济以经济人追求利益最大化的自由竞争为其基本运转形式，但有些领域有些行业则由于其特殊性而不适宜实行自由竞争，而应该由政府对竞争予以限制，经济学者称此类行业为自然垄断产业，例如电信产业；有些产品或服务由于具有消费排除和消费区分的困难性，不容易形成价格，私人不愿意提供，而应当由政府负责提供，此是经济学者所说的公共物品。我国由于长期实行计划经济政策，国家对自然垄断行业一直实行严格的进入控制，民间资本无法进入，公共物品一直是由政府负责直接提供。由于社会经济的迅速发展，对这些行业的产品或服务的需求大增，但由于财政压力和传统管理方式的原因，难以满足社会的相应需求，因此改革政府对这类产业的管理方式，引进民间资本成为一种合理的要求。本文正是在这样的背景下，采用规范分析方法和实证分析方法初步探讨政府为改革对这类产业的管理方式而采用的特许经营权制度所需要解决的一些法律问题，以期对我国的自然垄断产业和公共产品领域的改革有所助益。第一部分是本文的第一章，对特许经营权内涵的分析。主要介绍了特许经营权的概念及特征、特许经营权的本质、与相关概念的区分、特许经营权的限制、特许经营权的效力及特许经营权的期限等内容。本章从特许经营这个概念出发，在分析民事特许行为和行政特许行为的区别的基础<WP=3>上，根据成都市人民政府所颁布的《成都市人民政府特许经营权管理暂行办法》中对特许经营权的界定，提出特许经营权的概念是“特许经营权是经特定程序许可而获得的并在政府的管制下对公用物或政府垄断和控制的资源的经营权”。特许经营权实际上是一级政府——包括中央政府和地方政府——将公用物或所垄断和控制的资源的经营独占权通过某特定程序转让给民事主体而形成的一种权利。权利人的经营行为受到特别的法律法规和政府的管制。这种权利的内容由于既有依据特别的法律法规而形成的具有规章性的一般性条款又有双方自由商定的条款因而其本质是一种具有民事和行政双重属性的的权利。权利的本质决定了该权利具有复合性、时间性、有偿性、双重性、公益性几个特征。复合性指其客体包括有形物和无形物，时间性指权利的存在具有一定的期限，有偿性指权利的取得须付出对价，双重性指权利的内容具有民事和行政上两个方面的特点，公益性指权利的设立和行使应符合社会公益的需要。政府特许经营权与民事特许经营权、垄断供给权、承包经营权和一般经许可的权利颇为类似，但在设立前提、存在形式、权利内容、法律关系及主体等方面均有一定区别。由于特许经营权的双重属性，其效力也就包括了适用于所有该类权利的一般效力和某一特许经营权的特殊效力两个方面。由于特许经营权的公益性，其行使受到了目的、转让等多种限制。第二部分包括第二章和第三章，论述特许经营权设立的理论基础。第一章从经济学的公共利益理论角度论述特许经营权的设立理由。公共利益理论认为，由于市场失灵的存在，所以需要政府对经济生活实施管制。市场失灵有多种表现形式，针对不同的表现形式应采用不同的对策。就自然<WP=4>垄断产业而言，由于其规模经济的原因，需要由政府实行进入控制，以限制竞争。就公共物品领域而言，由于具有消费排除的困难性和消费的集团性，难以形成价格，因此很难由市场直接提供，而应由政府提供。在上述的两个领域，西方国家也采取了比较严格的管制政策，但由于社会经济的发展和各国财政赤字的扩大及传统的管理方式所造成的企业效率低下等多种因素的综合作用，西方国家也在这两个领域实行改革，采取放松进入管制和价格管制、对国有企业实行私有化等多种手段引进竞争机制，取得了较好效果。我国由于特殊的国情，长期由政府对上述的两个领域实行垄断和控制，由于政府财力的制约、官员目标的多元化、代理人问题和政府特殊权力等多种原因，导致政府所直接控制的企业效率低下，难以提供更多更好的产品和服务满足社会发展的需要。将民间资本引入，成为一种现实的选择。以收取许可费的方式授予民事主体以特许经营权，政府不仅仍能对该类产业实行较好的管制，而且能够提高政府的财政收入，私人经营由于体制灵活企业的经营效率也更高。第三章从行政法角度论述特许经营权的设立理由。狄骥认为在有两个人以上的地方，人总是生活在人与人的相互联系之中，称为社会连带关系，以共同合作和相互服务为内容。这种联系可分为两类，一种是以人们为追求共同需要而形成的同求的或机械的社会连带关系，一种是因人们不同的需要而形成的分工的连带关系或有机的连带关系。西方行政法学者将这种理论引入行政法的研究中，并据以提出公共服务论，认为在现代的社会中，政府与相对人之间乃是服务与合作关系而非传统的命令与服从关系，政府的重要职责在于为社会提供服务并帮助公民满足需要，因而行政行为具有<WP=5>了与以往不