随着全球化程度的不断加深,国际非政府组织的数量、规模和影响日益扩大,在国际事务中的地位越来越重要,其结果之一是对国家政治安全产生了不可忽视的影响。一方面,国际非政府组织在环境保护、公共卫生、人权、宗教、军控等全球性问题的治理中发挥了重要的作用,为促进国际和平与安全提供了积极的帮助。另一方面,一些国际非政府组织利用其“非官方的”、“非政治性的”特征,打着“自由”、“民主”、“人权”等旗号,实际上充当了发达国家“民主输出”战略的工具,对广大发展中国家的政治安全造成了极大的危害。自上世纪80年代以来,以美国索罗斯基金会为代表的国际非政府组织陆续进入中国,活动十分活跃。应当说,国际非政府组织在中国的环境保护、社会公益事业和社会发展等领域做出了积极的贡献。但同时也不可否认国际非政府组织在华活动的负面效应,包括宣扬西方民主价值观、支持中国分裂势力等,其背后都隐含了某些发达国家对中国进行“和平演变”的实质。本文通过美国索罗斯基金会在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三个“颜色革命”国家、俄罗斯以及中国的案例分析,着重探讨国际非政府组织在发展中国家的运作方式及其对相关国家的政治安全的明显的或潜在的负面影响和威胁,并从理论上,全面、客观地剖析国际非政府组织的工具性和两面性,在此基础上提出对中国的政策建议。