受世界金融危机的影响,我国经济发展速度明显下降,包括福建温州在内的东部出口导向型经济遭到比较沉重的打击。为渡过经济低迷期,众多企业开始选择产业升级转型,提高竞争力,使得农民工供求结构性矛盾进一步突出。在这种情况下,必须采取积极措施加强对农民工的教育培训,加强对农民工就业的服务,加强对他们医疗健康和保险的投入等,以提高农民工的人力资本存量,提高就业竞争能力,以适应就业市场的需求。以往研究农民工人力资本开发多从流出地的角度出发或者局限为一个区域,模糊其流入和流出地的概念。本文通过对双屿镇外来务工农民工人力资本的必要性,开发路径及投入方向的研究给出具体的政策建议,并通过此具有典型意义的乡镇对全国类似问题的研究和解决提供参考。本研究的主要创新之处有两点,一是从农民工流入地的角度分析农民工人力资本开发问题。二是对人力资本的各项具体措施的重要性进行排序,作为投入分配的重要依据,是其科学化。主要采用的研究方法有问卷调查、文献研究方法、实证研究方法、案例分析法。本文首先研究在该镇外来务工农民工人力资本对经济增长的促进作用。然后利用层次分析法对调查问卷的数据进行分析,得出该镇外来务工农民工人力资本开发的投入应该以何种比例在5种主要方法和17种具体措施中进行分配,相应的结论和政策建议有:(1)实证研究表明该镇外来务工农民工人力资本对该镇经济增长具有重要价值,应大力加强其开发。(2)5项农民工人力资本开发方法在该镇的重要性依次为:教育、职业培训、医疗保健、变化就业的迁移、干中学。(3)17项具体措施中,最重要的投入方向是短期职业技能培训和职业安全培训;重要的投入方向是中专及职业技术教育,小学、初中、高中教育和职业资格认证;再次重要的为合作医疗制度和工伤保险制度落实、干中学、医疗设备设施和医疗人才队伍建设、加大紧缺人才引进力度、法治宣传及培训、扩大劳动力供求信息网络覆盖面、短期文化素质和企业文化培训、人才流动服务市场建设、成人教育及夜校教育、增加保健及体育设施设备投入、医疗保健知识的推广及普及、与大专院校联合开展高层次教育、完善人才流动配套服务措施。(4)在职业培训的投入中,短期职业技能培训和职业安全培训应分配一半以上。(5)在医疗保健一项中,农民工对合作医疗制度和工伤保险制度期望最大;其次是医疗设备设施和医疗人才队伍建设;最后是医疗保健知识的推广及普及和增加保健及体育设施设备投入。(6)在就业迁移这一项中,首先应加大紧缺人才引进力度;其次是完善人才流动配套服务措施和扩大劳动力供求信息网络覆盖面;最后是人才流动服务市场建设。本研究中的农民工的流入和流出在人力资本存量上保持大致相等的假设与现实还是存在差距,在该方面的研究有进一步讨论的空间。另外,类似于双屿镇这种农民工远远超过其他类型劳动力的情况并不多,此研究结果是否适用于与该镇差别较大的区域,还需要找更多样本进行研究才能确定。