互联网技术的迅速普及和发展，已经深刻的影响和改变了人们的工作、生活、娱乐。在互联网普及和发展的过程中“网吧”应蕴而生，成为许多人认识网络的“第一扇窗”。互联网的多元文化吸引了大量人群，而开放性的网吧也逐渐成为人们经常光顾的公共场所，并且成为一种新兴行业蓬勃发展。可以说如今大部分70、80后甚至90后的一代，初识互联网大多是从网吧开始的。网吧在促进信息技术普及，推动社会发展方面的作用不可小觑，但其负面影响也必须引起人们的高度重视。在我国，网吧行业出现以来一直倍受诟病，由于其开放性、人员流动性等特点，网吧违法行为已经成为人们热切关注的问题之一，而黑网吧更成为网吧管理的重中之重，甚至被媒体称为“社会毒瘤”。如何治理规范网吧行业，有效根除黑网吧？成为社会关注的焦点之一。笔者认为：不能将黑网吧问题单独割裂开看，应当以公共管理学的理论为指导，从社会治理和整个网吧行业发展的宏观角度着眼，来研究黑网吧问题。本文以西安市为例，首先对西安市网吧发展状况和黑网吧现状进行深入调查，通过对黑网吧治理政策和治理实践的分析，找出黑网吧治理中存在的难点问题；然后运用社会治理理论对治理中存在问题进行系统分析并找出产生的原因；最后在借鉴国内外成功经验的基础上，从治理政策、治理手段和治理环境三个方面提出可行性治理对策，从而达到有效治理黑网吧促进网吧行业健康有序发展的目的。本文的研究力求为全国黑网吧的治理提供参考。