内容摘要：伴随着近些年经济的快速发展,我国的环境问题也变得日益突出,环境恶化的速度有赶超经济的发展速度之势。面对日益严峻的环境问题,中国的有识之士表现出了强烈的担忧,并为保护和改善环境质量而不断努力着。我们国家也表现出了对环境问题的严重关注,并采取了一系列的措施。重点企业排污定额监管制度是国家为了有效控制和防治企业污染而建立的一项重要制度。但重点企业排污定额监管制度的作用在实践中还有得以充分发挥,对保护和改善环境质量的贡献还很有限。因此,本文对重点企业排污定额监管制度进行了相应的研究,以为该制度的完善提供些许帮助。本文的行文安排如下：第一部分,引言。这一部分主要介绍本次研究的选题依据、研究的价值和方法以及本文的创新之处和国内外研究现状等内容。我国目前的环境形势日益严峻,而重点企业是造成环境恶化的重要因素,因此,对我国重点企业排污定额监管制度进行研究,使其发挥应有的作用,是具有重要的理论和实践意义的。本文采用的是辩证思维和理论联系实践的研究方法。此外,本文以前人卓有成效的大量研究的为基础,因此,此部分还对国内外的研究成果和现状进行了简要的介绍。第二部分,重点企业排污定额监管制度概述。作者首先对重点企业排污定额监管制度的内涵、功能与作用等问题进行阐述,目的是为了对重点企业排污定额监管制度有一个较为全面的了解。此外,针对一些学者对该制度存在必要性与可行性的质疑,本部分也进行了回应,并从理论与实践两个方面论证该制度是具有可行性和必要性的。第三部分,我国重点企业排污定额监管制度的现状。该部分包含三方面的内容,即该制度的现状、存在的问题以及对问题的原因分析。其中,该制度的现状包括立法现状和实践现状。通过对该制度立法和实践两方面的考察,了解该制度目前都有哪些立法规定,制度落实规定的情况如何。然后,作者从实践情况出发,探讨该制度都存在的问题,发现监管部门监管能力有限、执法不力等问题是该制度落实中的主要问题。这为日后正确解决问题、完善该制度打下基础。最后,作者对该制度存在的问题进行原因分析。结合有关的数据和事例,作者认为问题的原因可以归结为监管体制不够合理、监管资源不足等几个主要方面。这是后文提出针对性建议的基础。第四部分,对外国环境监管制度的考察。此部分主要对在环境监管方面取得巨大成就的美国、德国以及日本的环境监管制度的概况进行考察。通过对这三个国家在环境监管立法以及监管机构设置等方面的情况进行考察,作者发现这三国的环境监管制度存在法律体系完善、监管资源充足等共同的特点,这些优点无疑会对我国重点企业排污定额监管制度的完善提供了重要的启示。第五部分,完善我国重点企业排污定额监管制度的建议。基于前文的对该制度存在的问题及其原因的分析和论述,并在借鉴外国先进经验的基础上,作者提出了完善该制度的建议,认为日后我国应从转变观念、完善立法、改革监管体制及提高监管能力等方面不断努力,以使该制度得以完善,使其得到充分的发挥。