统筹城乡发展,推进城乡一体化,是打破城乡二元结构、完善社会主义市场经济体制的必然趋势。所谓统筹城乡发展,就是要改变重城市、轻农村、“城乡分治”的传统观念和做法,通过体制创新和政策调整,把工业与农业、城市与农村、城镇居民和农民作为一个整体,同等对待,通盘考虑,统一筹划,协调推进,最终实现城乡全面发展。可以说,这既是一条解决“三农”问题的全新思路,也是一条解决“三农”问题的根本出路。过去26年的改革,基本方向是经济市场化,基本内容是搞活微观经济主体,而当前遇到的问题越来越多地涉及到宏观体制问题,农村问题与城市问题也越来越交织在一起。特别是当前“三农”发展滞后的状况,不仅是长期以来实行的城乡差别发展战略及其相应的城乡二元结构造成的,也是市场配置资源而政府职能转变不到位造成的。统筹城乡发展、推进城乡一体化,有利于终结城乡差别发展战略,打破城乡二元结构,赋予农民公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会,建立城乡平等的经济社会新体制。 本文结合山东的实际情况,从四个方面对城乡统筹发展的机制和政策进行了探索和研究。第一部分,分析了在城乡基础设施建设方面存在的差距,即农村基础设施建设资金来源渠道狭窄,农业投资相对不足;农村基础设施的管理体制和运营体制不完善,效率低下;农田水利基础设施薄弱,抵御灾害能力差;与农民生活有关的基础设施十分落后,限制了农村地区对消费品的需求。针对这些问题,本文提出了四点统筹建议:拓展农村基础设施建设投资渠道,加大资金投入力度;搞好对农业基础设施建设的规划,加强农业基础设施及其建设资金的管理;加大农田水利基本设施建设的力度,从根本上解决农民靠天吃饭的局面;找准农村基础设施建设的切入点,从农村生活基础设施的建设入手。第二部分,对城乡资源配置和生产要素流动的历史、现状及其不合理方面进行了分析,并建议:在资本资源的统筹配置方面,应加大政府投入的力度:保证农业的贷款规模;建立农业现代化发展基金:引导外商投资农业领域;优先发行企业债券、股票。在劳动力资源的统筹配置方面,要确立劳动力开发战略,培育和发展劳动力市场;大力发展乡镇企业和个体私营经济;加快小城镇建设;大力发展