轨道交通领域PPP融资模式研究 ——以伦敦地铁和北京地铁16号线为例

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PPP(Private-Public Partnership),即公私合作关系能够减轻政府的资金负担,而且经过让私人部门参加金融融资,能够加开提速项目发展进程并且合理规避一些潜在的项目风险。尤其是在城市轨道交通等基础领域,可以通过其本身良好的机制实现风险分担和利益共享,从而极大地促进公共基础设施的快速发展。伦敦地铁PPP项目,试图引入民营企业实现伦敦地铁30年的运营和维护。但因为合同不完整、融资规模过大、政府缺乏监管、供应链管理不完善最终导致项目失败,造成了民营企业的破产以及政府承担了巨额债务;PPP融资模式虽然在中国的轨道交通项目中应用较晚,但我国的政府部门却积极借鉴了西方的经验教训,比如北京地铁16号线PPP项目则在充分借鉴北京地铁4号线的成功经验的基础上,创新性的采取复合型的PPP模式,首次应用“股份权限金融融资+特许经营管理”的方式,在城市轨道公共交通项目里引入社会资金,从而成功的实现了“双赢”的局面。论文使用了对比分析研究方法、实践案例分析研究法与归纳总结演绎法。经过比较研究分析失败的伦敦地铁和成功的北京地铁16号线投资建设案例,认为北京地铁16号线在融资结构方面比较合理,并且在票价运营机制方面能更好地激发私营企业的创新性,此外投资收益也比较稳健。最后给出了对我国PPP投资模式优化的建议:政府部门要从公众的利益出发,获取到充足的信息,要用长远的眼光看待融资和财务问题;私营部门要谨慎挑选供应商,恰当评估风险,并积极主动地与政府部门相配合。
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