凉山彝族自治州财政反贫困研究

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消除贫困,促进地区经济发展是人类进程中的一大挑战。中国是全球人口最多的发展中国家,前期底子薄导致后期地区发展不平衡等现象突出,贫困人口特别是农村贫困人口居多。改革开放以后,随着一系列扶贫计划的实施,农村贫困人口得到了大幅的减少,贫困发生率也得到了显著的下降。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情没有发生改变,制约着贫困地区进一步发展的根源矛盾依然存在。2019年是为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础极为关键的一年,在这一年中如何彻底消灭贫困,实现全面脱贫,尤其是集中连片特殊困难地区的脱贫是脱贫攻坚工作所面临的巨大挑战,扶贫任务十分艰巨。凉山彝族自治州位于四川省西南部,贫困面积广且贫困程度深,历来被称为整个西部地区实现全面建设小康社会最为难啃的“硬骨头”之一,截至2018年底尚有贫困人口31.7万人,贫困发生率为7.1%。目前财政反贫困的相关研究大多站在宏观角度进行分析,本文和其他文章相比研究范围更加细化。本文主要采用田野调查法和访谈法相结合、文献法与问卷调查法相结合及实证分析的研究方法,在对已有的理论进行归纳总结的基础上,建立起本文的理论框架。然后通过暑期实地走访所收集的资料,针对凉山州家庭人均收入低、劳动力不足、贫困发生率高且贫困人群县域分布集中等现状从自然环境、经济基础、公共设施及思想观念等四个致贫原因进行分析。其次通过构建logistic模型对问卷调查数据从户主特征、家庭特征、社会特征等几方面进行分析,判断出户主文化程度、家庭劳动力数量、未成年子女数量及是否为危房户对贫困具有显著影响,赡养老人数、家庭患有残疾或重大疾病的人数、在读大学生人数及是否遭受灾害等对贫困具有一定的影响。接着对凉山彝族自治州财政反贫困的六个阶段从政策和成效上进行回顾,并从教育、医疗、易地搬迁等八个方面对现阶段财政反贫困的主要措施进行绩效评价后指出财政反贫困目前仍存在以下几点问题:第一、政府主导模式下不仅具有一定的局限性,缺乏于社会联系,而且还导致扶贫资金的来源单一,扶贫资金不足;第二、财政资金属于多头管理,后续的监督管理力度不足;第三、财政政策的制定缺乏与个体和市场的结合。最后根据贫困的现状和实证分析的结果以及财政反贫困的困难,从政策主体及政策内容等两方面提出了促进凉山彝族自治州财政反贫困的整体思路,并对社保和税收制度的完善以及财政资金的来源、投向和管理等几个部分提出了系统性的建议。
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