为什么一直存在、一直都受到高度关注的中小企业融资问题,却始终没有解决呢?这和我国长期以来坚持金融为国有经济服务的理念下的抑制性金融政策、以及市场化不彻底的情况下正规金融机构既以市场主体的身份追求利益最大化,又在抑制性金融政策的保护下缺少竞争动力和竞争对象有关。可是,这些理由都是众所周知的,甚至从中央决策层的高度做出了要求各界支持中小企业发展和解决其融资问题的硬性要求。遗憾的是,收效依然不尽人意。在真实世界中,中小企业很难在正规金融的体制内得到需求的资金,继而转向体制外的非正规金融,促使民间融资非正式金融蓬蓬勃勃地发展。可是民间信用体系的内生性缺陷,致使该领域金融风险不断积累。这就需要我们从中小企业融资难与民间融资治理的法制化相结合的整体视角,结合中国的实践经验,来思考“麦克米伦缺口”这个世界性金融难题。本文一共分为五个部分。第一部分,导论。提出问题,介绍了研究方法,根据理论的发展线索,梳理了当前国内外关于中小企业民间融资的理论研究。第二部分,中小企业民间融资问题概述。首先对中小企业进行界定和划分,其次介绍了民间融资的现状以及存在的主要方式,最后以理论研究和现实状况为依据分析中小企业选择民间融资的主要原因。第三部分,中小企业民间融资状况调查——对成都市的实证分析。通过对成都市民间金融与中小企业发展情况展开调查,以成都真实状况为研究对象,分析中小企业发展与民间融资的关联性。第四部分,’探讨关于治理中小企业民间融资问题的中国经验。结合实践调查,进一步分析中小企业民间融资的一般风险,立足中国的治理经验,中小企业民间融资存在相关法律的不完整性、治理理念有偏差以及“多龙治水”等问题。第五部分,控制中小企业民间融资风险的制度设计。本部分在总结和解释国内外中小企业民间融资相关制度支持的价值取向的基础上,沿着前人研究的进路和当下的制度结构进行探讨。即在不根本性推倒重来的进行顶层设计的前提下,如何促使民间金融理性地为中小企业提供服务,减少道德和法律风险。关于民间融资的治理,更多地是发现“人民的法律”,而不是去创制“人民不需要的法律”。