自由主义国际秩序的困境与未来

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当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局。随着中国前所未有地靠近世界舞台中心,不仅当前的国际秩序面临的困境、出现困境的原因及其未来走向与中国的发展息息相关,中国自身也逐渐成为推动国际秩序变革的重要力量。第二次世界大战后,美国主导和西方大国共同构建起建立在威斯特伐利亚体系主权国家原则基础上的,以民主和平、经济相互依赖、国际制度主义等自由主义思想为内核的,以美国同盟体系、布雷顿森林机构(国际货币基金组织和世界银行)、世界贸易组织、联合国等多边国际机制以及国际法为支撑的,得到世界上大多数国家全部或部分认可的,涉及政治、经济、安全等方面的国际秩序总框架。这一秩序往往被称作自由主义国际秩序或自由主义霸权秩序。在其发展演变过程中,其中的有益成分为维护世界和平与稳定、促进人类发展与繁荣作出了积极贡献。然而,2008年全球性金融危机爆发以来,自由主义国际秩序开始走向衰落,其弊端日益凸显。为试图更加全面地分析自由主义国际秩序面临的困境,本文构建起一个由自由主义国际秩序的价值理念、支撑机制、缔造国与遵守方组成的分析框架。具体来说,自由主义国际秩序的价值理念日益遭受质疑,“普世价值”并不普适、自由主义并不“自由”、“平等”观念并不平等;美国同盟体系、布雷顿森林机构(国际货币基金组织和世界银行)、世界贸易组织、联合国等自由主义国际秩序的支撑机制陷入多重困境;缔造国权威下降,主要通过美国放弃承担国际责任、美国在联合国影响力下降、西方大国无力独揽国际责任、西方大国代表性不足体现出来;遵守方遵守现有规则意愿不足,国家行为体遵守国际规则的意愿有所下降,非国家行为体没有规则可依或蓄意破坏规则。在对自由主义国际秩序所面临困境进行梳理的基础上,总结出自由主义国际秩序陷入困境的原因。国际力量对比的变化、国际与国内不平等鸿沟难逾越、欧洲一体化遇阻、美国社会分裂、全球性问题愈演愈烈,共同对自由主义国际秩序形成冲击。首先,从经济、军事、科技实力来看,以美国为首的西方发达国家实力相对衰落,而以中国为代表的新兴市场国家逐渐崛起,国际力量对比发生明显变化。这不仅使得自由主义国际秩序缔造国权威下降,还给予新兴市场国家改革国际秩序的底气和动力。其次,国家间不平等状况有所缓解,但差距依旧显著,国家内部不平等的状况加剧。国际与国内不平等对国际安全局势、国际经济形势、全球性问题的解决都构成挑战。第三,经济与心理因素共同导致欧洲民粹主义、民族主义兴起,使得欧洲一体化遇阻。欧洲一体化遇阻不仅进一步削弱自由主义国际秩序缔造国的整体实力,从而降低其设置议程、影响他国的能力,而且作为自由主义国际秩序最成功的区域实践典范,其进展受阻引起对自由主义国际秩序的广泛质疑。第四,在贫富差距和文化分歧的双重作用下,民粹主义、民族主义在美国日益兴盛,美国社会的矛盾越来越大,政治极化现象越来越严重。这不仅阻碍美国自由国际主义思想的实践、影响美国国内建设与实力提升,还降低了西式民主制度与自由主义国际秩序的吸引力。最后,随着全球化的深入发展,大流行病爆发、气候变化、恐怖主义、难民问题、核武扩散、生物多样性减弱等全球性问题愈演愈烈。本文主要以气候变化、新冠肺炎、恐怖主义这三个当前较为典型的全球性问题为例,阐释全球性问题给自由主义国际秩序带来的挑战。为判断自由主义国际秩序的未来走向,本文从对该秩序陷入困境的原因分析出发,找到判断自由主义国际秩序未来走向的三个参照标准,即包容性、公正性和合作性。如果自由主义国际秩序向理想的方向发展,即更加包容、公正、合作,那么自由主义国际秩序就有可能蜕变为“自由”国际秩序。如果自由主义国际秩序往更加不包容、不公正、不合作的方向发展,那么该秩序将会逐渐萎缩,最终退守一方,甚至与该秩序外的国家或国家群体形成强烈对抗。
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