能源是人类赖以生存、经济发展和社会进步的重要基础资源,是关系到国家经济命脉和经济安全的重要战略物资,是社会经济可持续发展的基础,在现代化建设中具有举足轻重的地位。长期以来,伴随着能源问题日渐突出,如何合理节约利用能源、保持能源的可持续发展,越来越受到各国政府和研究机构的普遍关注。而通过立法,以法律法规的形式调整人们在能源节约活动中的行为,则是解决这一问题的一个根本途径。改革开放以来,我国能源节约立法工作取得了长足进步。《节约能源法》、《民用建筑节能管理条例》、《节约用电管理办法》等法律法规以及一大批行政法规和地方法规相继出台,这些法律法规的颁布实施无疑使我国能源节约在一定程度上走上了依法管理的轨道。但是,随着改革的不断深化以及能源工业的迅速发展,我国能源节约立法已明显滞后。本文针对我国能源节约法律体系不完善的现实,依据立法学的一般理论,参照相关的资源法、环境法,并借鉴国内外已有的研究成果,试图为推动能源节约立法做一些有益的探索,从而推动我国可持续发展的进程。能源短缺已成为制约我国经济和社会发展的一个不争的事实。我国建设事业发展迅速,建筑能耗在整个能耗中所占比重越来越大。近年住房制度的改革极大地促进了住宅产业及国民经济的发展,随着大量的新建建筑,尤其是一些高档公共建筑设施的增加,建筑能耗增长迅猛。总体看来,我国建筑能耗总量逐年上升,在能源总消费量中所占的比例已从上世纪70年代末的10%,上升到近年的27.45%以上。而且,我国单位面积采暖能耗是相同气候条件下世界平均值的三倍。与发达国家相比,我国建筑钢材消耗高出10%至25%,水泥用量每拌和1立方米混凝土要多消耗80公斤,卫生洁具的耗水量高出发达国家30%以上,而污水回用率仅为发达国家的25%。针对以上现象,我国出台了各种建筑节能法律法规与技术规范,旨在推动节能建筑的建造和非节能建筑的改造以及控制非节能建筑的产生。但是,实际情况表明,我国建筑节能的实施效果仍有待增强。随着可持续发展理念的深入人心,各国政府都大力提倡发展建筑节能事业。我国是能耗大国,人口多,人均占有资源少,近几年经济的高速发展已经对自然环境造成了很大的破坏。而建筑节能的特点和优点正是低能耗、低污染。因此,大力发展建筑节能事业具有必要性和迫切性。住房是民生之本。可持续发展的住宅与房地产业是关系国计民生的全局性、长远性问题,具有重要的战略意义。建筑能耗是造成我国目前能源紧张的重要方面。据统计,我国建筑能耗占社会总能耗比例的32%,并呈不断上升趋势。我国已建成的城乡建筑中节能的不足2%。我国一年建成的房屋建筑面积,比所有发达国家一年建成的房屋建筑面积的总和还要多。但既有城乡建筑中99%为高耗能建筑,新建成的房屋95%以上还是高能耗建筑。这种状况若不改变,将进一步加剧我国能源紧缺的矛盾。因此,问题相当严重,情况十分紧迫,建筑节能已是国家的重大战略问题。建筑节能立法的研究,为住宅的可持续化发展提供了依据与参照。它是建设低碳经济的重要领域和载体,不仅是国家节约资源、改善环境的需要,也是百姓提高生活品质的需要。为应对全球气候变化,促进可持续发展,各国纷纷将节能减排相关领域的立法作为健全与完善本国法律体系的一项重要任务。在我国,“低碳生活”和“低碳经济”也正在成为全社会的共识。今年两会,我国刮起了一股“低碳风”。建筑在二氧化碳排放总量中,几乎占到了50%,这一比例远远高于运输和工业领域。在发展低碳经济的道路上,建筑的“节能”和“低碳”注定成为节能减排工作的重中之重。建筑节能是关系国生民生的全局性、长远性问题,也是需要得到法律的规范和保障的伟大事业。我国建筑节能立法与某些发达国家相比还有很大差距。美日德三国经过30多年的探索,在建筑节能的立法领域构建了完善的法律体系,因此向美日德学习建筑节能立法经验意义重大。建筑节能是贯彻科学发展观的重要举措。全面推进建筑节能工作,有利于减少建筑能耗,节约能源,改善人民生活质量；有利于减少温室气体排放,减轻大气污染,改善环境质量：有利于传统建筑业的改造和提升,是增强我国可持续发展能力的必然要求。然而我国目前的建筑节能工作力度还远远不够,单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍以上,同时我国经济发展能耗惊人,能源不足、能源利用率低、环境污染严重等一系列问题都非常严重,迫使我们不得不重视节能工作,而一贯被我国所忽视的建筑节能更应该受到重视。2007年修改的《中华人民共和国节约能源法》中明确部署了我国建筑节能立法的框架蓝图,使建筑节能工作翻开了新的篇章。为了促进我国建筑节能战略的实施,完善我国建筑节能立法,本文选择了美日德三国的建筑节能立法进行比较分析。之所以选择这三个国家,是因为美国资源丰富但能耗巨大,日本资源匮乏且能源消耗巨大,德国经济发达而能源匮乏,而我国兼具这三国的特征——(人均)资源匮乏而经济发展能耗巨大。美日德两国经过30年的努力在建筑节能领域取得了不菲的成绩,本文希望通过总结这三国立法经验为我国完善建筑节能立法提供参考和启发,从而推动建筑节能工作的进展。1973年全球性的石油危机爆发,阿拉伯国家将原油产量降低了30%,这直接导致石油价格暴涨,引发能源危机,也引发了美日德三国建筑节能工作的启动。另一方面,进入20世纪末期,随着全球气候问题的日益显著,建筑节能技术的研究与应用不仅仅出于经济利益的考虑,也是为了从根本上减少CO2等有害气体的排放量,减少全球范围内的温室效应,保护人类生存的环境。因此美日德三国的建筑节能立法都兼有了节能和环保两方面的目的。本文借鉴美日德三国建筑节能立法领域的先进做法与经验,探索出一般特征及规律,同时结合我国建筑节能的现状,以期对我国建筑节能立法有所启示,为构建我国建筑节能法律体系提供意见与建议。