传统农业大国的现代化只能在农业现代化的基础上才能彻底实现,发展中国家在实现农业现代的过程中必然会遇到农村基础设施供需矛盾的瓶颈,所以,在转型期必须要加大投资来突破农村基础设施的供需矛盾瓶颈,顺利实现农业现代化,进而给力社会转型。鉴于农村基础设施较强的公共产品属性决定着非财政类营利性投资的有限性,所以加大政府的投资力度是提高农村基础设施供给水平的前提保证。内蒙古作为全国的农牧业大省,近年来,伴随着国家对农村基础设施投资力度的加大,我区财政支农支牧的力度也连年递增,农牧区基础设施的供给水平不断提高。但在现实的政府投资行为中,与不断扩大的投资规模相比投资效率却不是很高,资金被截留挪用、延期拨付,供非所需的“形象工程”或“政绩工程”等不良投资现象普遍存在。这些现象是作为理性经济人的政府在投资过程中为追求自身的经济利益和政治利益而被嵌入了经济理性和政治理性,进而诱发投资行为偏离公共利益目标的行为异化的表现形式。立足我区工业不发达,对农业反哺力有限的区情,和中央专项转移支付力度的加大并不意味着可以持续维持财政资金投入的粗放增长,所以在加大政府对农牧区基础设施供给投资力度的时代语境中,对提高投资效率的研究较之于对扩大投资规模的研究更具有长远的现实意义。本文以提高政府对我区农牧区基础设施的投资效率为研究目标,以我区农牧区基础设施供给中的政府投资行为为研究对象,综合运用公共物品理论、委托代理理论和公共选择理论深入研究政府投资中的行为异化问题,分析出了问题的诱发原因,异化行为的生成机理,并提出了优化政府投资行为的对策建议。本课题的研究对现实问题的解决具有重大的理论指导意义。