BOT作为一种将私人资本引向基础设施建设的投资方式，出现之后在世界范围内得到了广泛地应用。经过多年的实践，在对不同国家的不同项目经验总结的基础上，已形成一套包括BOT的定义、BOT项目实施的一般程序、BOT项目各参与方的基本法律关系和BOT项目的风险及其分担在内基本的BOT理论框架。BOT项目的运作除其字面所包含的项目建设（Build）、运行和维护(Operate)、转让(Transfer)外还包括确定项目招标评标、合同谈判、组建项目公司等前期运作，它们是BOT项目顺利实施的基础。政府与投资人之间的特许权协议，投资人与项目公司之间的特殊母子公司关系，贷款人与项目公司之间有限追索权协议构成了BOT方式中各参与方的基本法律关系。BOT项目具有建设周期长、特许期长等特点，在项目的不同阶段风险的内容各不相同，从而使各阶段风险控制的内容、承担风险的主体也在变化之中。设计一个合理的风险分担结构是BOT项目顺利实施的关键因素之一。发达国家利用BOT方式主要是为了将私人资本引入基础设施建设，在解决政府资金困难的同时，充分发挥私人资本在建设和经营中的优势。通过英法海峡海底隧道项目和澳大利亚悉尼海底隧道项目的介绍可以看出，发达国家稳定的政治经济环境、完善的法律体系、畅通的项目融资渠道、政府和私人投资者之间良好的合作关系以及项目本身的必要性提供了一个成功BOT项目所需的基本条件。与发达国家不同的是，发展中国家发展BOT项目主要是为了利用外资建设本国的基础设施。由于政治经济环境相对不稳定，相关的法律法规不健全和官僚机构工作效率低下，外国投资者在进行BOT项目时，为了规避或弥补项目在十几年乃至几十年的建设和经营期内可能发生的风险，常常提出较高的要价，如要求较高的收益回报率、汇率和可兑换担保以及提供政府保证等。双方的分歧常导致项目无法正常实施乃至废弃，这些情况无论是在信誉较好、发展BOT项目较早的土耳其，还是在政局不稳、进行BOT较晚的泰国，均有体现。从而使发展中国家BOT项目成功的条件更为严格，从项目本身的经济条件，项目所在国的政治、经济、法律环境等方面提出了更高的要求，对项目的参与方也有了较严格的规定。中国从80年代中期涉足第一个BOT项目——深圳沙角B电厂至今，已进行了多个BOT项目的试点。从沙角B电厂，到广西来宾B电厂，再到湖南长沙电厂，在实践过程中随着经验的增加，对BOT的理解也在深入，从招标方式、回报率、贷款人、政府保证、项目风险、融资方式、对发起人的约束机制等方面逐渐规范BOT项目的实施。在项目各方的配合、风险分担、合同谈判等方面积累了一定的经验，同时也应意识到BOT方式在适用范围、操作程序、产品或服务费用较高等方面存在局限性。我国基础设施建设资金的短缺，BOT方式是作为引入外资的一种方式出现的，但BOT方式本身的复杂性决定了目前国际BOT方式推广的步子不可能过大，在实践和经验总结的基础上，弱化或避开BOT项目本身的风险，将BOT方式与中国国情相结合，使BOT所代表的一种基础设施建设方式能够顺利在中国顺利推广，体现了BOT的延伸：绕开目前BOT项目中风险较大的建设阶段，将建设和经营相分离的TOT方式，提供了一种BOT方式的替代。政府以存量换增量，以资产换资金，凭借转让基础设施未来若干年的经营权，从外方处一次融通到一笔资金，将资金投向新的项目。<WP=4>可以直接通过TOT方式转让已经建成项目在一定时期的经营权，由新的经营者承担经营风险；也可将新项目与现有的关联项目结合起来，将投资人对现有设施的经营作为政府提供给投资人的一种资金融通、优惠或政府贷款；由于国外投资人对中国政治、社会、人文环境不了解，对整个项目进行期间的社会环境的担忧，对BOT项目或不愿介入或要价过高，阻碍了BOT方式的推广。在现有项目经验总结的基础上，考虑利用国内资本采用BOT方式进行基础设施的建设，有助于推动BOT方式的实施。本国资本参与BOT方式，在对项目所有权和经营权的控制、外汇平衡、谈判等方面与国际BOT方式相比具有一定的比较优势。我国沿海地区经济的发展、具有相当投融资实力的国内企业的存在、民间巨额资本以及当前国内需求不足，大量资金寻求投资机会的现状，客观上为本国资本参与BOT方式提供了可能。BOT方式在实际实施过程中可以采用多种模式：包括由地方政府和民营企业或国营企业共同出资，如福建泉州刺桐大桥的建设，也可完全由运行效益较好的国有企业投资，或者完全由民营和个体投资者通过BOT方式兴建。针对私人投资者对中国政治风险的担忧，多边担保机构（MIGA）与中国BOT项目结合的可能为政治风险提供担保提供了一条可能的出路，可以弥补政府担保的不足，为发展中国家在政治风险方面的缺陷提供担保；BOT方式在“国家西部大开发”中也有用武之地。搞好基础设施建设是西部大开发的基础，由于国家直接掌握的预算内资金有限，除一些具有全国意义或跨省区的大型基础设施项目由国家承担外，大多数中小型基础设施将主要通过一系列鼓励性措施，多方面、多渠道筹集资金，吸引企业、社会团体和外商通过各种方式参与开发。BOT方式为那些具有收益性的基础设施项目提供了一种可?