2019年11月29日,中共中央总书记习近平在就我国应急管理体系和能力建设进行的第十九次集体学习中强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。这一重要讲话站在了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,深刻阐述应急管理的重要作用、重要职责和重要使命。进入新时代以来,伴随着社会发展变革的不断加快,全国各地的公共卫生事件、社会安全事件、重大自然灾害等各类突发性公共事件也频繁发生,对国家安全、社会稳定和人民利益造成了重大影响。在此大背景下,应急管理部在我国的新一轮机构改革中应运而生,并至上而下在各级政府设立了相应的应急管理部门。但是,由于乡镇地区应急管理工作面广事多的特殊性,仅仅依靠新设立的应急管理部门是远不能满足对突发性公共事件的应急管理要求的,导致乡镇地区仍然处于并将长期处于政府全员应急模式之中,这从我国乡镇地区对2019年底爆发的新型冠状病毒疫情的防控情况中也可以看出。当前,要想有效破除乡镇地区的应急管理困境,发挥乡镇政府在防范和化解重大社会风险中的战斗堡垒作用,从而为乡村振兴战略的实施营造一个良好的社会环境,只有从乡镇公务员整体出发,不断加强乡镇公务员的应急管理能力建设,持续推进乡镇地区的应急管理体系和能力现代化。因此,亟需基于实证研究构建一个乡镇公务员应急管理胜任力模型,总括乡镇公务员应急管理过程中所需要的各项胜任力特征,并深入探讨该模型在乡镇公务员应急管理能力建设中的实际应用,以有效回应实践对理论的诉求。本文以乡镇公务员作为研究对象,采用定性与定量、理论与实践相结合的研究方法,对乡镇公务员应急管理胜任力模型构建及应用分四个模块进行了实证性探索研究。模块一:文献梳理和理论建构。该模块主要包括第一章绪论和第二章核心概念与理论基础,即首先通过详细梳理国内外对公务员相关胜任力模型构建方法、实际应用以及对公务员应急管理胜任力的相关研究,从而确定了将文献研究法、行为事件访谈法和问卷调查法相结合的胜任力模型构建方法,其次通过剖析乡镇公务员应急管理胜任力模型构建的相关理论,进而建构了以危机管理理论和胜任力冰山理论为主的理论基础。模块二:胜任力研究及理论模型构建。该模块主要包括第三章我国乡镇应急管理工作现状及能力要求、第四章乡镇公务员应急管理胜任力特征研究和第五章乡镇公务员应急管理胜任力理论模型的构建,即在对乡镇政府应急管理工作现状及乡镇公务员应急管理能力要求的分析基础上,通过文献梳理、政策解读及行为事件访谈对乡镇公务员的应急管理胜任力特征展开了深入研究,并依次从维度设定、指标选取、结构设计三个方面出发,初步构建了包含28个特征指标在内的乡镇公务员应急管理胜任力理论模型。模块三:理论模型的实证及修正。该模块包括第六章乡镇公务员应急管理胜任力理论模型的实证和第七章乡镇公务员应急管理胜任力理论模型的修正,即依次根据样本区域选择、问卷调查实施、调查数据分析三个步骤对乡镇公务员应急管理胜任力理论模型展开了实证研究,并基于实证分析结果,从维度和结构两个方面出发对乡镇公务员应急管理胜任力理论模型进行了修正,最终确定了包含预防准备胜任力、侦测预警胜任力、控制损害胜任力、恢复援助胜任力、总结学习胜任力、应急特质胜任力6个维度,26项应急管理胜任力特征指标在内的乡镇公务员应急管理胜任力模型。模块四:胜任力模型的应用研究。该模块仅包括第八章乡镇公务员应急管理胜任力模型的应用研究,即从乡镇公务员应急管理绩效考核、能力培训及乡镇地区应急管理人才选拔三个方面,对乡镇公务员应急管理胜任力模型的实际应用展开了深入的探讨。