县(市)是我国行政建制的重要层次,县域经济是国民经济的基层单元。全面落实科学发展观,解决“三农”问题的重点、难点和希望,关键在于县域特色产业的发展,依靠科技进步推动县(市)经济社会的全面、协调、可持续发展。为解决这一重点、难点问题,科技部、财政部于2005年联合启动实施了“科技富民强县专项行动计划”(以下简称“专项行动”)。专项行动实施两年来,在促进特色产业发展,带动农民增收和财政增效上取得了良好成效,有效解决了欠发达县(市)基层科技基础和服务能力薄弱,农村科技工作投入不足,体制不顺、机制不活等问题。本文在跟踪专项行动实施的基础上,首先分析了当前欠发达县特色产业发展现状,提出依靠科技进步发展特色产业是富民强县的有效途径。在当前情况下,要想提升特色产业竞争力必须依靠产业创新,以科技为原动力推动产业的发展。一些县市虽然意识到了科技支撑的重要性,但由于农业科技不能落到基层,落到基层的技术不配套等问题,农民增收、财政增收难的局面并未得到缓解,其深层次的原因是产业创新机制与体制的问题。本文通过对欠发达县发展特色产业的实践以及专项行动实施情况的研究与总结,提出以科技项目为载体,进行机制与体制创新是欠发达县依靠科技进步发展县域经济的成功模式。这种以项目带动特色产业发展的模式,按照“实施一个项目,推广一批技术、培养一批人才、致富一方百姓”的思路,搭建科技服务平台,提升产业化程度,增强科技服务能力,将成果转化、技术支撑、人才培养、试验示范有机结合起来,从而有效地推动县域经济的发展。