近年来,社会聚焦在涉及民生的地方政府“土地财政”问题,各大新闻媒介更是竞相对违规征地,盲目拆迁等问题进行报道,各专家学者也纷纷发表自己的看法。随着土地收益增多带来的丰硕成果,地方政府对土地财政的倚重性呈现出有增无减的趋势,毫无疑问已经对中国经济发展产生了不利影响。而中国目前正处于快速的城市化进程之中,对包括基础设施建设的投资数额的需求量激增,处理好两者的关系和规避矛盾就成为重要任务。如果地方政府仍然靠“土地财政”维持生计和掘取利润,毫无疑问会引起新一轮的狂潮——“圈地热”,这种城市的无序扩张一定会加剧城市经济的恶性循环。因此,如何缓解中国地方政府对“土地财政”的依赖,如何能避免高房价背景下的“土地财政”危机,是目前地方政府面临的重要问题。基于此背景,许多专家对“土地财政”的各方面都进行了分析,并且多以经济学的研究视角为主,在相关交叉学科领域缺乏比较深入的理论分析,尤其是从行政管理的理论层面进行分析。而本论文选取的是善治理论这一核心理论,力求尽可能充分地利用善治理论解释和探究“土地财政”这一问题。本篇论文从题目上看,不再是简单地介绍土地财政理论,而是尽可能在论文各部分渗透善政和善治理论。当然,本文也不是传统意义上通过数据和经济角度对“土地财政”进行研究,而是基于政府在实现善政目标的过程中,发现自身行为模式存在的一些问题和原因,结合善治理论,最终力求在实现善政的目标框架下,不仅要理顺政府自身的职能地位,而且还要从善治理论层面完善“土地财政”各主体行为,革新“土地财政”问题的有效治理和发展路径,达到丰富政府善治理论在土地财政方面的应用的效果。首先,阐述选择“土地财政”这一选题的主客观背景和研究意义。其次,针对现有文献从国内外对“土地财政”和善治理论分别进行梳理和评述,并找出现有研究的不足和发展趋势。最后,概括该论文框架内容和创新之处。接着,论文遵循文章脉络,先对“土地财政”概念和善治理论的定义分别进行较详尽的阐述,其次,把善治、善政和治理三者之间进行比较分析,从善治的角度来窥探“土地财政”,主要从两个方面展开的,尤其把着重点放在善治理论要素与“土地财政”收益的悖论和主体间的“博弈”。然后,从中国提出的善政和西方的善治为切入点,结合中国实际国情运用文献研究和数据分析方法,力求在善政理论形成过程中来重新梳理土地财政乱象的形成原因,最终把善治和善政在中国各地方政府的不同程度的渗透效果进行理性分析,创新性地归纳土地财政产生的深层原因,最后则介绍现阶段土地财政现状。再次,善政是实现善治的重要保障,本论文由第三章的善政缺乏过渡到第四章的善治不足,从两方面分析“土地财政”的作用和效应。正面效应主要以政府角度为核心,从经济增长和城市化进程看到了政府能力的逐步提升；反面效应从善治理论的原则入手,民主性和法治性的原则结合负面效应进行分析,最后阐述了社会管理效应,虽然未直接联系善治理论,但是其本身社会性缺失代表了公民社会发展的弱势。最后,经过之前对“土地财政”和善治理论的关系研究以及成因和表现的铺垫,说明善政是善治实现的必经之路,中国在做好善政的基础上同时也要向善治努力,在“土地财政”方面,首先要重构政府角色,其次要平衡善治和善政主体彼此间的关系,尤其是要保证弱势群体的利益,最后从善治的关键要素对“土地财政”涉及最广泛的两种制度进行分析,以全新角度为地方政府“土地财政”的未来走向提供了对策和建议。