“三公消费”即政府部门及工作人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费,是政府机构维持有效运转、实现既定职能目标不可或缺的一部分。然而,由于政府部门、单位及领导支配公共资源的权力过大,消费不透明、监督机制不健全等现实原因,近年来我国“三公消费”乱象愈演愈烈,成了我国政府部门为人诟病的话题。不合理的公款吃喝、公车消费、公款旅游,不仅每年都造成我国大量公共资金的消耗与浪费,同时也滋生了部分官员的贪污腐化,败坏社会风气,严重损害了政府部门的形象,是我国当前公共行政领域亟待解决的问题之一。政府部门“三公消费"是公共财政预算的一部分,公众作为政府活动的纳税人,为此享有法定的知情权、监督权。控制是预算的基本功能之一,由于政府部门担负公共权力实际行为体的特殊性质,政府预算过程中的控制显得尤为重要。预算控制不仅决定预算评估和拨款的方式,还在预算执行和审核阶段占据主导地位。一直以来,预算改革者希望通过充分发挥预算控制的作用来约束政治家、官员以及每个公共管理者的活动,确保公共资金全部被用于公共目的,防止决策者将公共资金用于私人目的,进而促使政府更加负责。温家宝总理在2011年政府工作报告中明确提出“出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长"的要求,为加强政府“三公消费"预算控制指明了方向。本文将地方政府不合理的“三公消费”问题放置于预算控制的功能视角下进行研究,通过分析比较预算编制、审批、执行和决算各阶段的预算控制功能及具体到“三公消费"过程中的体现,找出我国地方政府“三公经费”预算控制功能的缺陷与薄弱环节,并从控制论的角度为规范和治理我国政府部门“三公消费"问题提出具体对策与建议。