在乡镇政府与农民的冲突中,农民和乡镇政府是冲突的主体,也是两个互相矛盾的信息传播系统,考察这两个系统各自的传播模式与特征,是矛盾消解的一个重要因素。在这两个系统中,都存在着对内传播和对外传播两个方面。政府对内传播属于偏离科层制文本安排的组织传播,对外传播则是在多种压力下表现出“两面性”的特点。农民对内属于“熟人社会”下的交融性传播,这是它区别于城市群体性事件的重要传播特点;农民的对外传播则表现为悲情意识下的非理性。　　 乡镇政府的信息传播不仅仅是传播行为,同时还是管理行为与服务行为。农村群体性事件的发生,除了事实层面外,还有政府传播失效的因素。而失效的原因却是多方面的:传播思想的落后性,传播主体的低可信性,传播手段的原始性,传播技巧的欠缺性等等。因此,问题的消解必须从这几个方面着手。