随着我国改革开放的不断深入，在以自由为特征的市场经济的发展过程中，社会经济结构以及社会利益阶层发生了深刻变化，社会多元化和人民利益复杂化成为必然趋势。在立法过程中面对如此复杂多元的利益集团，传统的代议制立法出现了困境，如何使立法能够最大程度地体现民意成为我们面临的重要问题。20世纪90年代协商民主理论的兴起唤起了我们对代议制民主理论的反思，协商民主倡导的理性协商、公众参与等民主价值理念恰好与我国公众参与立法的实践相契合，为立法过程中公众更好地参与奠定了坚实的理论基础。围绕协商民主理论推进我国的公众参与立法是本文的一个重要切入点，开辟了研究立法民主化的新途径。现在国内外对此问题的研究还比较少，大多集中于分别阐述协商民主理论或公众参与立法问题，而没有把两者有机结合起来。在协商民主理论的指引下推进我国的公众参与立法的展开，对于实现间接民主与直接民主的有机结合；推进立法民主化，提高立法质量；保证立法结果的可接受性并有效实施都有着重要的意义。文章以协商民主为理论背景，运用文献研究的方法对协商民主理论的内涵、特征进行了深入的分析，得出公众参与立法反映了协商民主的理念，公众参与立法就是协商民主在立法领域的一种表现形式的结论，并运用比较分析的方法在与传统代议制立法的对比分析中得出公众参与立法也是对代议制立法缺陷的弥补。同时通过从协商民主的角度来把握公众参与立法的特点与功能，加深了这种理论认识。针对我国公众参与立法的现状以及存在的问题，试将协商民主理论的研究成果应用到公众参与立法过程中来，将协商讨论的这种思想带入到立法过程中来，使理论与实践相结合，以期对我国公众参与立法的有序推进提供参考。