从建国初期,党和国家就大力支持农业保险的发展。随着市场经济的发展和我国加入世贸组织,农业保险的作用日益显现。在2004年的中央一号文件中,党和国家明确提出,要选择部分产品,在有条件的地方率先进行试点,并给予一定的财政补贴。安徽省政策性农业保险试点工作于2008年4月全面展开。当年5月,怀宁县政策性农业保险试点工作也随即正式启动。怀宁县种植业保险试点工作取得进步和成绩的同时,也存在着不少障碍。法律的缺失影响当地政策性农业保险全面发展,当地政府官员对政策性农业保险试点工作持保留态度。保险公司对政府依赖性过强,服务体系不健全、不科学,承保和理赔过程中逆向选择和道德风险问题严重,其官方背景色彩有碍工作积极性的提高。农民对政策性农业保险有效需求不高,严重缺乏农民参与决策与管理的机制。引发上述障碍的原因是多方面的,其中首要的原因是,目前在全省范围内没有政策性农业保险管理机构统筹管理试点工作,进而影响了农业保险地方先行立法工作。同时,传统防灾救灾观念仍然深深影响着当地官员和农民对政策性农业保险的看法,又由于纵向和横向政府间的博弈关系,致使当地政府行为偏离公共利益。现存的激励机制对保险公司不能产生足够的激励作用。当地农民组织化程度低,对政策性农业保险持消极看法。要想改变现状,需要建立省级农业保险管理机构,这既是工作实际的需要,也有利于未来农业保险地方性立法工作。还应该构建科学的,合乎政策性农业保险工作性质的绩效评估体系,并创新投保方式,大力发展气象指数保险,促进当地土地更好更快地流转。基层政府机构改革也必不可少,要建立农民需求表达机制,重视农民专业合作组织的作用,要吸收大学生村官充实基层干部队伍,培育有志向投身于发展农业的“新农民”。