现阶段制约西藏经济发展滞后的因素诸多,其最大的发展障碍来自于农村牧区人口增长较快,农牧区人力资源整体素质偏低和人力资源开发滞后等,导致该地区缓解贫困的低效率和经济发展的低水平,也严重影响了当地经济社会和谐发展。所以,无论是要实现摆脱落后、发展经济的目标,还是推进社会主义新农村牧区建设都必须解决农牧区经济发展的制约瓶颈——农牧区人力资源整体素质偏低问题。对此,本文以人力资源开发理论和“以人为本”的科学发展观为理论指导,以西藏农村牧区人力资源开发为研究对象,深入分析农村牧区人力资源开发的现存问题和制约因素,积极探索农村牧区人力资源开发的对策或建议。全文共由六个部分构成:第一部分主要叙述论文的选题背景、研究分析的现实意义及研究方法,并对西藏农村牧区人力资源开发研究文献作简要的综述。第二部分介绍相关概念及人力资源开发理论基础。第三部分分析西藏农村牧区人力资源开发的经济社会价值。第四部分对西藏农村牧区人力资源整体现状进行分析,提出人力资源开发现存问题。第五部分在农村牧区人力资源开发现存问题的基础上,结合西藏农村牧区实际情况和农牧区人力资源的特殊性,进一步分析问题的成因。第六部分提出完善西藏农村牧区人力资源开发的对策建议,主要从教育开发、流动开发、卫生保健服务和建立完善社会保障体系等层面提出政策建议,以此促进农牧民整体素质的提高,推动农牧区经济发展社会进步。