我国现行的公共服务供应制度,是由地方政府及其他公共部门在中央政策框架下供应基本公共服务。与户籍制度挂钩是其重要特征。在该制度下,地方政府在进行人口管理服务时,将地方人口分为本地户籍人口和外地(非本地)户籍人口两个类别区别对待。地方政府提供的公共服务在本地户籍人口和外地户籍人口之间的不均等现象普遍存在。广州市的出入境办证服务就是地方公共服务供应不均等的典型案例。文章通过文献研究法、定性分析法、数量研究法等学术研究方法,比对广州市政府历年来对外地户籍人口出入境办证政策的调整,以及广州市本地户籍人口和外地户籍人口在出入境办证服务中的待遇区别,对广州市出入境办证服务均等化改革的现状、改革中存在的问题及其原因进行分析,探索推动广州市出入境办证服务均等化改革的具体对策,并为推动我国地方政府公共服务均等化改革提供参考思路。研究发现,与本地户籍人口相比,外地户籍人口在广州市办理出入境证件时不仅面临着办证准入门槛,在可办业务类型、办证时间、办证程序、办证途径等方面也面临着限制。广州市出入境办证服务针对本地户籍人员和外地户籍人员的双轨供应机制导致了两者在享受基本公共服务机会上的不均等和结果上的不公平,基本公共服务均等化改革中仍存在着明显的政府阻力。其内在原因,主要是由于特大城市行政资源的供应难以满足外地户籍人员庞大的需求,因此地方政府在面向外地户籍人员的基本服务供应上选择了有限供应的模式。再深层次的原因,在于我国区域性发展失衡造成的人口配置失衡。外部原因上,在于我国基本公共服务政策顶层设计上的均等化缺失。作为推动广州市出入境办证服务均等化的对策,以及深化我国基本公共服务均等化改革的参考思路,加快推动机关工勤人员职责改革、推动地区均衡化发展、深化事权对应的财政体制改革、构建科学的政府绩效评价体系等措施显得尤为重要。