街道办事处是城市组织架构和行政权力的最末端,是市区两级政府与城市社会最基层的接触面,是城市管理的载体和基础,在城市管理的过程中,发挥着重要和积极的作用。但随着城市改革的深入,街道办事处管理职能的现行机制与现代化城市建设与发展的要求已越来越不相适应。这些问题引起了学者的广泛关注,并提出了“实体化”、“虚区市街”、“取消街道”、“维持现状”等几种理论观点以及“上海模式”、“南京模式”、“青岛模式”、“武汉模式”等改革典型模式,给盘龙区街道办事处城市管理模式的改变指引了方向。同时,城市竞争论、数字城市理论、城市治理理论也给了笔者以启示,而且巴黎和美国的城市管理模式也值得借鉴。这些都为笔者研究昆明市盘龙区街道办事处城市管理奠定了坚实的基础。本文以昆明市盘龙区为研究对象,实地开展调研,了解盘龙区各街道办事处城市管理的现状,分析其不能适应城市管理体制的未来发展趋势等原因。因此,在我国现行的政府集权、城市分级、城乡隔离、垂直切割的城市管理体制基础上,笔者认为城市基层自治应定位在街道,议行应分设落实在社区,以社会化和专业化为社区公共服务的供给基本取向,并建议开辟城市基层民主自治的广阔空间,在街道这个层面建立健全民主机制,以公共治理为城市管理体制创新的基本方向。这样的机制并不排斥政府管理,而是强调政府与社会的有效合作,变政府统包式的管理模式为政府与社会合作的伙伴式管理模式,使权力回归公众,促进基层民主政治建设。