企业孵化器是20世纪50年代诞生于美国的一种新型社会经济组织形式,我国在1987年建立了第一个企业孵化器,23年来企业孵化器为我国社会经济发展做出了突出贡献,不但提高了我国中小型企业的质量和素质,加快了科技创新产业化进程,并且在孵化企业的过程中培育了大批科技人才。企业孵化器已成为我国建设创新型国家无法替代的重要载体和不可或缺的组成部分。经过二十多年的发展,我国已经成为孵化器数量仅次于美国的科技企业孵化器大国,但还远远不是孵化器强国,如何实现从大国到强国的跨越是从事孵化器管理的工作者一直在思考的问题。科技企业孵化器是从西方传入的概念,在加快我国中小企业发展的过程中发挥了极其重要的作用。如我国“十一五”期间的“育苗造林”工程中,重点工作就是加快中小企业发展和加速中小企业技术创新。在23年的发展实践中,我国的孵化器管理人员和孵化器政策制定者们根据我国国情,对孵化器的内涵和运作模式都进行了重新塑造和整合,有别于欧美国家已经发展成熟定型的孵化器模式。本论文以西安市企业孵化器的发展历程和政策模式为例研究企业孵化器发展过程中政府政策导向的作用和未来市场化发展方向。在企业孵化器创立初期,政府应当积极介入,对孵化器的顺利成长给予强有力的支持。但是,随着企业孵化器的逐渐成熟,政府的主导性运行机制将成为孵化器进一步发展的桎梏。所以,本文在探讨孵化器与政府之间的关系之后,提出了政府应当由主导地位转为扶持,孵化器应当实行市场化运作。同时,结合西安市高新技术开发区创业园发展中心的调研报告,以西安市科技企业孵化器——“西安市科技创业服务中心”为个例进行了实证分析,详细分析了西安市科技企业孵化器的发展现状、问题和成因,并提出了相应建议,希望更快更好地发展西安市的企业孵化器,并引发学术界和实践工作者的更多思考。