自古以来,渔民就是以海为生的一个社会群体,水域和滩涂是其生存的基础。长期以来,渔民在维护我国海洋权益、建设菜篮子工程、供应城乡居民吃鱼等方面都作出了重要贡献。改革开放初期,我国渔业发展迅速,渔民收入水平几乎与城镇居民相持平,但随着新中日、中韩、中越渔业协定的签署生效,国家海洋开发战略不断推进,我国渔民的传统捕捞作业渔场进一步缩小。同时,拦堤坝、围填海等海洋工程项目建设成为了缓解陆地资源供求紧张矛盾、大力发展临港工业等海洋产业的重要途径。大规模的填海造地及高强度开发利用海洋活动在带来经济效益和促进区域发展的同时,一方面传统的专业养殖滩涂和水域面积减少,另一方面也严重破坏了海洋生物资源的栖息地,导致渔民赖以生存的生产和生活基础资料丧失,致使渔民“失海”、失业,对世世代代以海为生、以渔为业的广大海洋渔民的生存和发展构成严重威胁。更为严峻的问题是,“失海”渔民因其群体数量较少,社会影响力不足,长期处于社会的边缘地位,政府和社会对其重视程度有限,而被排斥在社会保障体系之外,其基本权益得不到保障,给社会的和谐稳定留下了安全隐患。面对渔民“失海”的实际现状,我国沿海各省也做出了相应尝试,出台了诸如“失海”渔民就业、养老、医疗和最低生活保障的政策,并取得了一定的效果。但不可否认的是,目前,“失海”渔民社会保障仍有诸多不足之处,存在着社会保障水平偏低,难以满足“失海”渔民基本需求,政府和“失海”渔民之间存在着认知差异导致政策落实效果不理想,政策制定自上而下,缺少“失海”渔民群体的参与等一系列问题。针对目前“失海”渔民社会保障领域存在的一些问题,本文立足实际,从我国当前社会政治经济发展现状出发,对在现有条件下实施“失海”渔民社会保障的必要性和可行性进行了深入探讨,并对现有社会保障政策进行了梳理,在此基础上,以我国典型渔区—舟山为例,通过对舟山市的实证分析,对当前“失海”渔民社会保障的实施效果进行评价、分析,在探讨解决舟山市“失海”渔民社会保障问题的基础上,以点带面,总结出一套行之有效的措施,旨在完善我国的“失海”渔民社会保障体系,为“失海”渔民保驾护航。