基于行政审批系统的动态项目管理平台的设计与实现

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“动态项目管理平台”(Dynamic Project Management Platform)是对审批系统(ECGAP)中的重大项目完成“审批”环节后续一系列功能的补充,主要有三个主要功能模块,分别是:动态项目管理、决策分析和数据映射。“数据映射”为“动态项目管理”模块提供充足的基础数据,“动态项目管理”模块中产生的阶段管理信息、投资信息、土地资源信息、资金到位信息等为最终的“决策分析”模块提供详细的参照数据。在基于项目的行政审批的模式下,行政审批中最重要核心的、政府最关心的部分之一就是本地区投资、建设项目的管理、监测与稽查;联合审批中最重要的就是投资建设项目的审批,如:基本建设项目备案、固定资产投资项目核准、外商投资企业审批等。一个地区投资项目的多少,直接关系到这个地区经济发展的动力和潜力,然而投资项目的多少,很大程度上取决于这个地区对于招商引资政策的制定,这两者相辅相成,互为依赖,是一个互相促进的有机体。政策促进发展,而发展又反作用于政策的制定。对于传统的行政审批系统而言,一个项目从提交到办结,就意味着这个项目在行政审批这个阶段的结束,但实际上“审批阶段”的结束,恰恰是一个项目下一阶段的开始(“投资”、“建设”、“竣工”等等),而对于这个阶段的监督、管理、稽查以及统计分析的功能,仍旧是传统的行政审批系统的一个空白;对一个地区的重大项目来讲,涉及到阶段管理、决策分析、投资管理、土地资源、项目分类、资金到位信息管理等等方面的指标,在海量数据和诸多指标面前,动态项目管理平台中的“决策分析”功能模块无论从效率、科学性以及准确度上有很大的保证。就项目阶段的划分而言,本身“审批”也是一个项目的生命周期之一,即“决策”、“立项”、“审批”、“建设”、“竣工”、(后评估、维护)。动态项目管理平台中的“动态项目管理”模块就是基于项目的各个阶段以及投资信息来进行监测管理,根据项目阶段进度、资金到位日期、完成年度计划百分比进而科学分析、多样对比,最终得到最科学的数据。基于业务数据的各种信息来对社会(企业)投资项目、政府投资项目起到管理和监察的功能、能更行之有效的对重大项目进行监管、科学的统计分析,并最终得到科学准确的数据信息,为地区政策制定提供了最具准确性的数据支持。“动态项目管理平台”的数据来源于行政审批的数据沉淀,所以是最真实,最丰富的,是行政审批数据的再利用,“数据映射”模块可以实现项目信息与企业信息的绑定,沉淀企业信息数据,对共享企业信息起到积极作用。企业信息包括法人信息,工商、税务、质监登记信息等等。通过规范的数据映射机制,执行配置和读取标准xml文件,能够灵活的把审批过程中产生的企业相关信息有选择、有目的、有逻辑、有规范的动态映射到动态项目管理平台的信息库中,形成动态项目管理平台的基础数据,极大程度上实现了数据资源共享、数据资源复用。这也是行政审批数据沉淀积累,再利用的最有价值的体现;更是提高政府工作效率,推动政府信息化全面建设的强有力的推力。
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