幼儿园老师资格考试效能保障研究——制度分析视角

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幼儿园教师资格制度是国家对幼儿园教师实行的法定的职业准入制度。其中,考试制度是指根据一定考试目的,对受教育者知识水平和能力按一定标准所进行的测定活动。幼儿园教师资格考试制度作为教师质量保障体系的核心逐步成为继教师专业能力等研究之后的热点问题。幼儿园教师资格考试效能是制度研究的本体问题,关系着幼儿园教师资格考试能否真正有效地发挥功效。采取有效的保障路径与措施实现幼儿园教师资格考试效能是完善幼儿园教师资格考试制度不可回避的关键问题。   本研究从制度学视角以西部某市为个案,采用文献法、访谈法、文本分析法等方法收集资料,探讨制度话语下的幼儿园教师资格考试效能保障问题。首先,对“制度”的本体论进行分析,梳理以往关于制度及其范畴的研究,确定研究“制度”的基本范式。在对制度及其范畴分析的基础上,试图解答幼儿园教师资格考试效能为什么需要制度保障,并最终确定幼儿园教师资格考试效能制度保障分析框架和维度。其次,根据幼儿园教师资格考试效能制度保障分析框架,从制度合理性、正式制度、非正式制度三大层面分析幼儿园教师资格考试效能保障在实践场域中的具体表现及存在问题,呈现效能制度保障分析框架的立体图景。最后,根据实践场域中幼儿园教师资格考试效能保障存在的问题对幼儿园教师资格考试效能的制度保障进行思考。   研究得出以下结论:首先,制度能够界定出一套有序的安排,使得影响幼儿园教师资格考试效能各因素间的关系更加稳定与可靠,从而保障幼儿园教师资格考试顺利进行,促进考试效能的完善与提升;其次,制度的合理性安排是幼儿园教师资格考试效能保障的出发点。制度实质合理性体现为制度公正,包括公平对待、公正操作、多方参与、公开透明、有效监督。制度形式合理性则体现为制度规范则,包括幼儿园教师资格考试制度具有完备的体系及合理的制度构成要素;在正式制度层面,我们应该完善幼儿园教师资格考试法律法规体系并提供可操作的法律实施细则,使得幼儿园教师资格考试有法可依。搭建幼儿园教师资格考试效能保障的组织制度平台,健全幼儿园教师资格考试的组织体系,建构有效的监督组织机构。弱化组织运行的科层取向、提升组织的服务理念、弱化行政性控制、通畅幼儿园教师资格考试运行机制;非正式制度作为一种隐性因素对考试效能有着重要影响。在非正式制度层面,我们应该重建幼儿园教师资格考试执行人员的身份认同、厘清幼儿园教师资格考试管理机构的权力边界、整合幼儿园教师资格考试参与主体的利益。   本文共六章:   “导论”旨在提出问题,阐明幼儿园教师资格考试效能保障研究的背景、目的、意义、基本思路与方法。   第一章“幼儿园教师资格考试效能保障的分析框架”是本文的核心轴,也是本文的逻辑起点。研究者首先梳理以往研究中对制度本体论的分析,找到制度研究的基本范式并确立分析幼儿园教师资格考试效能的制度维度,即制度本身的合理性分析、正式制度的分析、非正式制度的分析。在此基础上细化分析维度,制度合理性从实质合理性、形式合理性进行探讨;效能保障的正式制度主要从法律法规制度、组织制度、运行机制三个层面进行分析;效能保障的非正式制度主要从幼儿园教师资格考试执行人员的身份、管理机构权力以及利益主体博弈方面进行分析,形成幼儿园教师资格考试效能保障的分析框架。   第二章“公正与规范:幼儿园教师资格考试效能保障的出发点”从制度合理性范畴分析幼儿园教师资格考试效能问题。制度的实质合理性表现为制度公正,制度的形式合理性表现为制度规范。在阐述制度公正与制度规范基本规定性的基础上,明确判定制度公正与制度规范的基本立场,而后在实践场域分析幼儿园教师资格考试制度在公正性与规范性上存在的问题。   第三章“外显与强化:正式制度保障下的幼儿园教师资格考试效能”从正式制度层面分析幼儿园教师资格考试效能保障问题。研究者从教育法律法规制度、教育组织制度与运行机制三个维度分别就三者与效能保障的关系,对幼儿园教师资格法律法规、组织制度与运行机制在现实中存在的问题进行分析,探寻幼儿园教师资格考试效能的正式制度保障问题。   第四章“内隐与默化:非正式制度保障下的幼儿园教师资格考试效能”从幼儿园教师资格考试参与主体的身份、权力、利益需求几方面分析非正式制度层面对幼儿园教师资格考试效能的影响以及在现实中存在的问题,以深化对幼儿园教师资格考试效能保障问题的认识。   第五章“聚合与权衡:幼儿园教师资格考试效能制度保障的再思考”以幼儿园教师资格考试效能保障的实然情况为依据,尝试分析幼儿园教师资格考试效能保障的应然状态,希望为完善幼儿园教师资格考试制度提供借鉴。
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