行政裁决是行政机关居间解决当事人双方与行政管理密切相关的民事纠纷的行政行为,其发挥着有效配置经济资源、迅速化解社会矛盾的重要作用。然而,国内对于行政裁决的研究大多局限于救济问题的讨论,缺乏全面的梳理与有效的整合,不能适应现代行政法制度变迁的趋势。本文在对行政裁决的属性进行科学界定的基础上,分析了我国行政裁决制度在法治实践中存在的问题,并充分借鉴了西方国家先进的行政裁决制度的优点,对行政裁决制度的构建提出了建议。 本文共分为五部分: 第一部分阐述了行政裁决的基本理论。首先,对行政裁决的概念、特征进行了界定与概括,明确行政裁决不仅是一种特殊的行政行为,而且也是纠纷解决机制;其次,从法学、政治学、社会学的视角对行政裁决的内在机理进行了多维度的考量;最后,阐发了行政裁决在市场经济背景下的功能与作用。 第二部分对国外行政裁决制度进行评介。撷取具有典型意义的美、英、法、日四国的行政裁决制度进行介绍,并从以下三个方面:裁决机构、裁决程序及救济机制阐述了国外先进的行政裁决制度对于构建我国行政裁决制度所具有的启示意义。 第三部分在描述我国现行行政裁决制度现状的同时,进一步指出其症结所在:立法的模糊、程序的缺位、救济方式的错位;并从社会结构变迁的角度对造成这些问题的原因深入地进行了剖析。 第四部分是我国行政裁决制度的重构。综合国外行政裁决制度与我国法治实践,提出行政裁决的基本原则:法治原则、公正原则、效率原则、调解前置原则;在上述原则指导下,从行政裁决范围的统一、行政裁决机构的规范化、行政裁决程序的细化三方面勾勒了较为完整的行政裁决制度框架。 第五部分是行政裁决救济的制度安排。本部分明晰了拓展行政裁决救济方式遵循的思路和原则;并追溯了立法规定变迁的历程,进而对理论界的学说进行了评析,在借鉴日本的当事人诉讼的基础上,提出了新