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随着国家对农村和农村经济越来越重视,在发展现代农业,建设新农村的过程中,为了进一步推进我国农村金融市场和整个国家金融市场的改革,改善我国农村金融市场失衡、低效和农村金融体系整体薄弱的现状,满足我国农村金融服务多元化的需求,发挥农业政策性金融机构的作用尤为重要。中国农业发展银行(下面简称农发行)作为我国这个农业大国最主要的一家农业政策性金融机构,在能否有效发挥其农业政策性金融机构的职能、切实加大金融支农的力度问题上,国内各界学者提出了很多质疑。农发行是否能够充分发挥自身运营效率、拉动我国农村经济的发展、给农户带去真正的实惠成了大家关注的焦点。很大一部分的人认为,相对于我国多元化但水平落后的农村金融市场来说,虽然农发行有着创新型农村金融机构的形式优势和国家政策性拨款的政策优势,但是想要有长足的稳定发展仍非易事。在这样的背景条件下,本文通过搜集、整理、分析前人的研究成果,结合我国特色的农业政策性金融机构——农发行的经营特点,梳理农村金融的理论体系,对农发行的运行机制给出相对全面的阐述和分析,对农发行的运行效率和对我国农村经济的影响作出客观准确的评价,提出发展我国农业政策性金融机构和中国特色的农业政策性金融体系的策略和建议。本文主要分为五章:第一章是在明确研究我国农业政策性金融机构的目的和意义之后,通过归纳整合国内外相关领域学者的研究成果,结合我国农业政策性金融机构成立、壮大、发展的过程和取得的成果,确定本文的研究脉络,写作思路和方法、研究框架和内容、研究方法和创新之处等;第二章农业政策性金融机构运行效率的理论基础从阐述选择金融机构“运行效率”这个词入手,理清相关的理论概念;第三章结合我国农业政策性金融机构的特征和取得的经营成果,对其微观经营和宏观运营方面做出评价,并总结其在发展中暴露的问题;第四章借鉴国外农业政策性金融体系的建立和发展中的经验和教训;第五章为我国农业政策性金融体系的构建提出意见和建议:在缩小与商业银行的微观经营效率差距、增强服务发展和防控风险能力的同时,发挥政府主导作用,营造良好的农业政策性金融环境,提高资金的配置效率,一方面增加农业总产值,一方面注重农民收入的增加。