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自奥巴马政府上台以来,美国加紧了全球战略的调整,提出亚太“再平衡”战略,将更多的政治、经济、军事以及外交资源投入到亚太地区。与此同时,中国的海洋利益需求不断增长,海权意识在不断增强。党的十八大报告中提出海洋强国战略。在此背景下,亚太作为中美两国利益的最大交汇区,两国在这一地区的海洋安全分歧日益突显。具体表现在:一是美国积极介入中国周边岛屿、岛礁主权争端;二是美国在中国管辖的周边海域进行非法军事侦查、军事测量活动;三是美国在台湾问题上的动作威胁中国海洋安全;四是美国在西太平洋海域对中国的围堵与中国海军走出去的矛盾。中美海洋安全分歧存在时间跨度长、地域空间广以及牵涉国家多的特点。近年来中美海洋安全分歧体现出三大特征:一是从总体态势上而言,中美海洋安全分歧是“美攻中守”;二是美国在海洋安全分歧斗争中采取变相支持的方面;三是两国之间的海洋安全分歧发展过程中战略竞争态势加剧。中美之间的海洋安全分歧已经成为制约两国关系发展的难题,产生了诸多负面影响:一是直接威胁中国的国家主权和统一;二是海洋安全分歧使得两国难以形成军事互信;三是加剧两国的战略竞争;四是两国的海洋安全分歧威胁亚太安全秩序的稳定。中美海洋安全分歧的产生不是偶然的,它体现出两国战略利益的矛盾。对中国而言,海洋安全分歧主要威胁中国的国家核心利益;对美国而言,海洋安全分歧主要触及美国的重要利益。 管控分歧作为处理中美两国分歧的一种新思路,具有主动性、预防性、引导性和整体性特点。将这一新思路运用到中美海洋安全分歧中,及时回应了两国海洋安全分歧扩大的现实,有助于改变目前两国海洋安全分歧处理中“制度缺乏”的现状,并且有益于亚太安全秩序的建立。要管控好中美海洋安全分歧关键在于中美两国的政策落实。对中国而言,应该统筹涉海部门机构,完善海洋管理体系;加强中国海上力量建设,积极参与亚太海洋安全秩序的建设,贡献制度产品。对美国而言,应该加强海洋安全秩序中管控机制建设,在涉及中国国家主权问题上要保持慎重。管控海洋安全分歧还需要两国的共同努力,不仅要加强两国战略安全对话,而且要探索管控海洋安全分歧的危机管理机制以及部门协调机制。中美海洋安全分歧所呈现的复杂性注定了管控好这方面的分歧任重而道远。