浙江省森林碳汇实践及其政策研究

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森林碳汇在应对气候变化中起到了重要的作用。本研究在对国内外森林碳汇理论与实践研究综述的基础上,分析了浙江省森林碳汇实践进展状况,并通过典型案例研究了森林碳汇实践成效,分析了存在的问题,并基于利益相关者视角分析不同利益群体对于森林碳汇政策的需求情况,最后提出促进浙江省森林碳汇实践的政策建议。主要研究过程和结论如下:(1)森林碳汇项目预期综合效益显著,利益分配形式多样化。基于温州市碳汇项目实施方案,运用统计描述的方法,首先得出苍南、瑞安、文成三个造林地20年周期内预期可吸收的二氧化碳量分别为138492.03t、102994.03t、428904.92t。碳汇林还具有涵养水源、保持水土、抵御自然灾害等重要的生态功能。苍南、瑞安和文成的潜在经济收益分别可达5349.6万元、12171.93万元、1448.78万元,促进当地的经济发展。同时,通过项目的实施还可以为当地带来大量的就业机会,将农村剩余劳动力在当地就业,提高农民收入,产生巨大的社会效益。由于林地所有者、造林方式、出资方式等不同也造成碳汇收益分配形式多样化。(2)投资结构日趋多元化,但资金结构仍待合理。基于温州专项案例研究,运用统计描述方法,得出结论:专项基金在造林项目投资中所占的比例在50%以上(或接近50%),其他资金来源包括造林单位自筹、其他项目合用等,资金结构组成多元化。但目前,碳汇项目中还有大量的政府投入,基本上属于政府主导型的森林碳汇项目,对政府财政依赖性较高,从长期来看不利于森林碳汇项目的发展。(3)公众、企业等主体积极性需要进一步调动,需完善政策保障。立足国际、国内森林碳汇发展背景,基于公众视角、企业等视角,通过运用统计描述方法、Probit模型分析方法、利益相关者分析法分析可知:由于国际谈判尚不明朗、国家排放限制计划,有减排目标但是没有形成详细的减排指标。同时,在国内,碳汇交易市场不完善,碳汇项目实施具风险性,没有完善的激励机制以及完善的法律法规保障,加大了企业的投资风险。为了提高企业参与碳汇项目的积极性,和保证森林碳汇项目发展的长期性,需要有切实的政策保障。同时,一些其他的主体对于森林碳汇政策也有较高期望,为了保障森林碳汇项目的长远发展,必须出台相应的政策予以保障。
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