【摘 要】
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长期以来,我国实行二元化的城乡土地管理制度对农村集体土地的利用设置了诸多限制条件。为促进城乡统筹发展,中共十八届三中全会提出在符合土地用途管制制度和规划的条件下赋予集体经营性建设用地与国有土地同权同价、同等入市的权利,并于2015年在北京大兴区等33个地区试点实行“三块地”改革,其中包括集体经营性建设用地入市改革。2019年在改革的基础上对《土地管理法》进行了新的修订,允许集体经营性建设用地入市交
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长期以来,我国实行二元化的城乡土地管理制度对农村集体土地的利用设置了诸多限制条件。为促进城乡统筹发展,中共十八届三中全会提出在符合土地用途管制制度和规划的条件下赋予集体经营性建设用地与国有土地同权同价、同等入市的权利,并于2015年在北京大兴区等33个地区试点实行“三块地”改革,其中包括集体经营性建设用地入市改革。2019年在改革的基础上对《土地管理法》进行了新的修订,允许集体经营性建设用地入市交易,与国有土地同权同价。随着集体经营性建设用地入市在全国范围内推广实施,合理的入市收益分配机制在入市改革、保障各方权益等方面的作用愈加重要。当前各试点并未形成有效的、具有普遍借鉴意义的收益分配机制,集体经营性建设用地入市收益分配问题仍是入市改革相关研究中的重点。本文以集体经营性建设用地入市收益分配为研究对象,在集体经营性建设用地入市改革发展历程、经验总结以及当前收益分配分析的基础上,试图厘清收益分配主体及其关系、构建一个合理的收益分配机制,为完善集体经营性建设用地入市收益分配机制提供参考。基于此,本文围绕集体经营性建设用地入市收益分配展开研究,主要包含三部分内容:对集体经营性建设用地入市发展历程以及当前收益分配模式进行总结并提出问题;在收益分配关系分析的基础上构建合理的收益分配模型;以两个不同地区的入市案例进行收益分配算例分析并根据结果提出政策建议。主要研究结论如下:1)集体经营性建设用地入市缺少统一完善的收益分配机制。收益分配问题是集体经营性建设用地流转重要环节之一,基于对当前入市改革的总结分析来看,构建合理的收益分配机制仍是探索研究的重点之一。2)集体经营性建设用地入市收益分配主体及其关系分析是构建兼顾各方权益的收益分配机制的基础。根据对入市过程及相关主体特征的分析将入市收益分为两个阶段来考虑:在集体外部收益分配阶段,按收益主体在入市过程中的贡献程度构建了收益分配模型并对相关影响因素进行分析修正;在内部收益分配阶段,通过分析将内部收益用途归为公积金、公益金、货币分配三类,从集体经济发展基础和微观主体意愿两个维度构建收益分配测度矩阵并利用TOPSIS法进行求解,实现内部收益分配的公平、合理。3)集体经济组织在入市收益分配过程中起主导作用,基于收益分配模型计算出的各方所得收益比例关系为:集体经济组织(集体公积金留存、公益金留存)>集体成员(货币分配)>地方政府(收益调节金)。本文所构建的收益分配模型综合考虑了不同入市主体的贡献程度,并对其进行了影响因素修正,具有一定的科学、合理性;从收益分配结果上来看,入市收益应当向集体倾斜,同时应当根据集体经济发展情况适当提高集体留存比例,保障集体经济的持续发展。
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