烟草专卖制度是烟草行业最重要的制度之一，为烟草行业健康有序地发展以及政府财税的增加做出了积极的贡献。我国烟草专卖制度自实行以来，在为国家财政做出巨大贡献的同时，也存在着管制制度僵化、资源配置效率低下等问题;近年来全世界所有国家的烟草行业管制制度改革都出现了市场化的趋势，随着我国社会、经济以及文化的发展，对烟草专卖制度进行改革的条件也逐渐成熟，因此当前烟草行业改革的主题已经转为如何对烟草专卖制度进行改革，以提高资源配置效率增强我国烟草行业的国际竞争力。　　 从全球来看，烟草行业大部分处于被管制的状态，制度因素在整个烟草行业发展的过程中影响深远，因而本文将从制度经济学的视角关注烟草管制和专卖制度的理论分析以及探究未来的改革方向。本文通过综述管制理论、专卖制度及制度变迁等理论，为分析烟草行业专卖制度提供了理论依据和分析框架，进而对建国以来烟草产业的制度发展历史进行梳理、归纳和分析，指出了烟草产业专卖制度的发展阶段及其特征，最后通过借鉴制度经济学的理论思路为烟草行业的制度改革提供了可行的建议，本文的研究成果也为将来研究中国烟草专卖制度的效率改进和制度完善提供了参考依据。