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1905年巡警部和内外城巡警总厅的建立，标志着京师警察机关和审判机关的分离。此后依据条约和法典，警察在涉外案件中专门负责对当事人（享有外交特权者除外）的调查、讯问和解送。然而从实际案例中可以看出，条约、法典与实践仍有不小的差距。一方面在涉外案件中，警察的固有职能往往不能充分履行;另一方面警察常常扮演调解人的角色，超越于成文法之上来处理眼前案情。之所以造成这种局面，不仅源于外国当事人的拒绝配合和滥加干涉，还根源于中国的传统价值观和旧有法律理念。因此，清末民初依据西方法律精神进行的司法改革，由于与社会现状和传统文化格格不入，很难在司法实践中得到执行。