根据传统的公共服务管理理论,公共产品的供给模式主要有三种:第一是政府供给,这类公共服务产品主要是纯公共产品,政府收入源自于公众,那么政府的支出也应该无差别地服务所有公众;第二种供给模式是私人供给的公共产品,这种供给模式主要应用于准公共产品,这种准公共产品可以有效排斥其他非消费群体,在这样的准公共产品中,可以有效解决政府对于公共产品领域效率低下的问题,谁投资谁就可以从准公共产品中获取使用者支付的费用如体育场馆、公交车等;第三种供给模式是第三部门供给,即非营利组织供给。第三部门供给模式可以有效解决市场和政府公共部门产品供给不足的问题,例如由非营利组织成立的民间营救小组、应急分队等组织。上个世纪90年代,西方以英国、澳大利亚为首的市场经济国家兴起了一轮公共管理改革的热浪,政府和社会资本合作(PPP模式)作为一种新的公共产品供给模式,出现在大家的视野中,PPP模式中,政府引入了社会资本,与社会资本一起建立起伙伴关系,风险共担、收益共享,社会资本从专业化的角度提供更有效率的公共服务,政府转变工作职能,从直接提供服务者转变为公共产品供给市场的监督者,这样就形成了共赢局面。我国的政府与社会资本合作从上个世纪90年代就有尝试,但是国内真正大规模、高层面推广PPP模式是从2015年开始的,2015年12月,国家发改委发文《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》拉开了本轮PPP项目建设的大潮,在这种PPP背景的公共产品服务领域,操作流程如何做到规范性?政府和社会资本风险如何合理分配? PPP操作模式有哪些?适合哪些公共产品领域?大规模的PPP项目会给我国的社会发展带来什么契机?这些都是笔者在本课题中要研究的问题,希望针对沙洋乡镇污水处理厂的实际案例进行调研,探讨我国政府和社会资本合作过程中的相关问题,以及对我国未来PPP事业的发展展望。