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由于外国资本主义的入侵，近代中国社会开始发生重大的变化，为了使潜在的获利机会变成现实，民营资本要求改革旧有的产权制度，在这种压力下，从19世纪末开始，中国政府开始转变经济政策，参照西方制定了一系列近代工业、商业、金融业政策，民营资本的外部产权环境发生重大转变，这些新制度一定程度上促进了民营资本的发展。由于清政府、北京政府、南京国民政府在利益取向上与民营资本的要求偏离，中国产权制度的转变是被动的，1895-1927年间，以1927年为界，中国的产权制度经历了两个截然不同的时期，即封建特权经济模式向自由市场模式的转变时期和自由市场模式向垄断经济模式转变时期。国家在这两个时期的产权制度变迁中扮演了主要角色，本文通过分析政府在产权制度变迁的作用来探讨民营资本的外部产权环境变迁状况。