对国库管理制度改革与发展的思考——结合彭州市县域改革状况的实践分析

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国库单一账户是国际上普遍采用的一种政府资金管理制度,即指将所有的政府资金集中在一个银行账户,通常是中央银行,以实现对政府资金集中管理的制度。我国长期以来一直采用由政府部门在中央银行开立账户、各预算单位分别在商业银行开立账户的财政资金分散管理制度,这种重复和分散设立政府资金账户的做法导致财政资金使用缺乏透明度,不利于对政府资金的集中管理,影响了财政资金的使用效益。为改变这种状况,我国于2001年3月出台了财政国库管理制度改革试点方案,该方案提出,要按照总体规划、分步实施的原则,逐步推进,争取在“十五”期间全面推行以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度,即所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入财政专户,支出通过单一账户支付到商品和劳务供应者或用款单位。很明显,这种国库管理制度和我国现行的政府资金收支相对分散和环节众多的管理有着巨大的差别。截止到05年,我国大部分省市地区国库单一账户的改革试点工作均已进行了大概2-3年的时间,并取得了较大的进展和成绩,但同时在改革过程中也出现了不少的问题,值得我们去探讨和分析。 实行国库单一账户会给人民银行的经理国库工作带来哪些影响,人民银行国库如何适应单一账户改革并充分发挥应有的职责和作用,我国现行的国库单一账户改革与国际通行做法的差距有哪些,本文将就这些问题结合本人的工作实际和本地的国库单一账户改革状况,运用MBA阶段所学的财政知识、金融知识、分析方法等,借鉴国外国库管理制度改革的经验,对我国这次国库集中支付制度改革带来的影响及变化作一些粗浅谈讨。 总之,作者结合县域单一账户的改革情况,运用MBA阶段所学知识和分析方法,对县域内的改革状况及国库管理制度的改革与发展进行了一定程度的探讨与了解,目的是加强自己对国库单一账户的了解,并能给出一些自己的建议和看法,但是鉴于本人知识的有限性,文中一定有很多不足之处,敬请评审专家及答辩专家给予批评指正,本人将会在以后的学习和工作中更加认真、努力。
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