县域公共投资审计协同治理研究 ——以R区为例

来源 :曲阜师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:JERONG971
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近年来,我国社会经济现代化建设步伐加快,公共投资建设项目规模日益增大,取得举世瞩目的成就。公共投资项目具有投资大、周期长、影响广泛、参与主体复杂等特性。因此,在公共投资领域实践中,也存在政绩工程、权力寻租、建设单位行为不规范、超概算等“失控”问题。作为公共投资监督的有效手段,政府审计对促进项目高质量发展、规范权力运行、推进反腐倡廉等方面起着举足轻重的作用。协同治理理论近年来发展迅速,是审计管理和创新发展的重要途径。审计协作将为社会经济的规范运行提供不竭动力,同时也是投资审计发展的方向引领。将协同治理理论引入县域公共投资审计,能充分调动与相关政府部门、审计机关、社会组织、社会公众协作意识,利用其审计资源、信息技术等优势,实现对公共投资项目的审计监督评价以及经济鉴证的协同治理成效。基于此,以R区公共投资审计存在的问题为切入点,针对性的提出协同治理模式,主要内容如下:通过阐释相关概念以及相关理论,分析在公共投资审计中,各方利益相关者在传统监督框架下的关系和相互作用,分析利益相关者之间权责关系不清、协同机制不完善以及信息不对称造成“失控”问题的成因,并据此提出审计机关系统内部协同治理,审计与政府部门间协同治理,审计与社会中介、公众协同治理,审计信息平台协同治理。通过分析县级审计机关与建设单位间的监督受托责任,审计机关与公众之间的受托责任,审计机关与社会中介之间的委托代理关系,提出公共投资项目中政府监督机制、社会监督机制和协同工作机制构建措施,为完善公共投资审计协同治理提供理论依据和方法指导。通过分析R区、R区审计局基本情况,以及R区公共投资审计基本情况、组织体系、协同机制以及工作机制。发现存在审计机关内部条块分割、审计机关之间资源合作动力不足、与其他政府部门协作不力、与社会资源沟通不畅等问题。问题成因多为利益相关者协作性差、公共投资审计法律制度不健全、信息协作不通畅、公共投资审计绩效考核机制不完善。通过对县域公共投资审计协同治理优化路径分析,在打破条块科室壁垒方面,加强投资与经济责任、财金等科室协作,完善公共投资审计评价反馈机制。创新“大数据”审计方法;在建立审计机关援审机制方面,与上级审计机关、同级审计机关间形成协作合力,加强公共投资审计协同治理信息联动,搭建审计监管网络治理平台;在强化审计机关与其他政府部门方面,建立与纪检、监察、财政部门协作机制;在加强审计机关与社会审计协同方面,深入开展与社会审计机构合作,建立由多元主体参与的县域公共投资信息工作协调机制。
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