党的十八大报告明确指出,要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。党的十八届三中全会也提出,要“创新社会治理体制”。可见,社会管理体制创新是党和国家在新的时代条件下的一项重要战略任务。县级政府作为我国纵向行政体系的“接点”,起着“承上启下”的重要作用,其社会管理体制构建和运行的状况,直接影响县域经济社会发展的水平和质量,甚至影响国家治理体系和治理能力现代化的进程。在经济社会加速转型的当下,县级政府社会管理体制面临利益格局深度调整、社会结构快速变动、社会矛盾不断累积等诸多挑战,难以有效满足县域经济社会协调发展的需要,亟需变革和创新。因此,研究县级政府社会管理体制创新问题,显然具有重要的现实意义和理论意义。本文以党的十八大报告和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为根本遵循,以整体性治理理论为分析工具,主要运用文献分析法、规范分析法、案例分析法和比较分析法,对我国县级政府社会管理体制的历史演进、“碎片化”表征、“碎片化”生成机理及整体性创新策略等问题进行了系统、深入的分析和探究,并提出了具有一定创见的思路、见解和观点。全文的逻辑结构除开绪论和尾论,涵括五个主干部分,即五章。第一章：本项研究的理论工具：整体性治理理论阐释。本章在叙述整体性治理理论产生背景的基础上,着重阐明整体性治理理论的要义及与县级政府社会管理体制创新研究的契合性。认为,整体性治理理论所针对的主要问题是“碎片化”和“棘手性”,其内在逻辑表现为整体主义和系统取向；实现整体性治理的主要策略有二：一是确定政策执行中“输入→转换→输出→结果”四个流程上的目标；二是完成包括层级整合、功能整合和公私部门整合在内的立体整合。本章还认为,整体性治理理论对于研究我国县级政府社会管理体制创新问题,既有适用性,即适用于对我国县级政府社会管理体制在职能、权责、协作等方面存在的“碎片化”问题的研究；又有有效性,即有利于依循整体主义和系统取向,构建有效的破解县级政府社会管理体制存在的“碎片化”难题的政策策略。第二章：我国县级政府社会管理体制的历史演进及碎片化审视。本章提出,新中国成立后的县级政府社会管理体制的演进经历了“四个阶段”,其基本走向有三,即管理主体从一元走向多元、管理理念从控制走向服务、管理形态从管制走向治理。本章还提出,现阶段我国县级政府社会管理体制的碎片化运行特征表现在五个方面：一是职能碎片化：县级政府社会管理的定位不明；二是权责碎片化：事权财权不统一和部门职责交叉；三是协作碎片化：“政府—社会”合作治理失灵；四是公共政策碎片化：政策系统各要素整合性不强;五是资源配置碎片化：社会管理中的“歧视性”政策。县级政府社会管理体制碎片化运行带来诸多不良后果,如政府回应民众社会管理方面的合理诉求延滞、政府社会矛盾“减压阀”的作用降低、政府社会管理运行效率低下等。第三章：我国县级政府社会管理体制“碎片化”运行的生成机理。本章认为,我国县级政府社会管理体制的“碎片化”运行,是诸多因素共同作用的结果,其主要因素有四：(1)环境因素,如社会需求多样化压力、社会矛盾大量涌现、社会共同体意识薄弱、信息网络的巨大冲击等给社会管理带来“棘手性”难题。(2)认知因素,如社会管理者整体思考的缺乏、公正法则的欠缺、创新意识的不足等使社会管理理念缺乏适应性。(3)体制因素,如等级控制的行政体制、分税制的财政体制、城乡二元的户籍管理制度等给社会管理体制的运行造成“意外”结果。(4)行为因素,如“逐利”行为、“避责”行为等导致社会管理体制运行“失灵”。第四章：国外地方政府社会管理的实践经验及启示。本章提出,英国、美国、日本、新加坡等发达国家都非常重视地方政府社会管理的改革和建设,形成了各具特色的管理经验,如英国实行相对保守的社会管理政策、美国秉承较少干预的社会管理传统、日本社会管理深受东亚文化圈影响体现出传统与现代交融的特点、新加坡的基层社会管理讲求高效、廉洁等。发达国家的先进经验,对我国县级政府的社会管理具有诸多启示,如以人为本、注重民生,转变职能、改善服务,丰富公共服务提供方式、实现服务主体多元化等。第五章：我国县级政府社会管理体制整体性创新策略探究。本章认为,要破解县级政府社会管理体制“碎片化”运作难题、达成整体性治理目标,首先要树立科学的理念,即以公平正义为宏观旨趣、以协作整合为微观导引。在此理念的统领下,要实施以下“八位一体”的策略：(1)转变政府职能,大力推进服务型政府建设；(2)再造组织结构,创建整合型社会管理机构体系；(3)推动协同治理,建立多中心社会治理格局：(4)改善决策机制,提高公共政策质量和水平；(5)改革财政体制,增强县级政府财政能力；(6)改革户籍制度,破除城乡二元管理体制；(7)改进绩效评估,引导干部转变工作作风；(8)引入新的治理工具,提升政府社会管理效能。本文的创新意图主要表现为以下四个方面：(1)研究选题的创新。通过网络文献的搜索获知,目前国内学术界以“县级政府社会管理体制创新”为选题的研究成果相当鲜见。而这一选题在着力推进国家治理体系和治理能力现代化的当代中国,具有至关重要的现实意义和理论意义。笔者以此为题进行研究,无疑具有创新性和针对性。(2)分析工具的创新。本文以蕴含整体主义和系统取向要义的整体性治理理论为工具,审视和分析我国县级政府社会管理体制在职能、权责、协作等方面存在的“碎片化”问题,这在国内学术界同样鲜见,具有鲜明的拓新价值。(3)学术观点的创新。笔者以审慎的态度进行学术开掘,认为现阶段我国县级政府社会管理体制具有五大“碎片化”运行特征(如职能碎片化等)和四种“碎片化”运行生成机理(如环境因素的影响等)。这些学术观点在国内学术界具有一定的独到性。(4)对策建议的创新。本文以整体性治理理论为思维工具,以党的十八届三中全会提出的“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”、“源头治理”要求为根本遵循,秉持国际视野和本土情怀,提出要以“转变政府职能”、“引入新的治理工具”等“八位一体”的策略,破解县级政府社会管理体制“碎片化”运行难题、实现整体性创新。这些对策建议既有创新性,又有重要的政策咨询价值。