21世纪,中国进入改革发展的新时期,与此衍生一系列冲突和矛盾,突出表现为农村社会事业发展严重滞后、农村公共服务无法满足农民的公共需求等。这些问题不及时解决,“三农问题”必将愈演愈烈,最终影响中国经济、社会的可持续发展。本文通过文献查阅及社会调查,全面、系统梳理公共服务的有关理论,分析中国农村公共服务体制变迁的特点、现阶段取得的成就以及体制存在的缺陷,归纳和总结美国、日本、印度等国农村公共服务的特点及中国可以汲取的经验,借助DIM决策方法构建中国农村公共服务新体制,建立能够反映农村基本公共服务的指标体系,采用因子分析方法评价中国农村公共服务的水平,最后提出政策和建议。研究结果表明,(1)中国农村公共服务体制自建立以来虽几经变迁,且不同时期具有不同的特点,基本满足了农民的公共需求,为中国的经济社会发展做出了贡献。进入21世纪,中国农村公共服务体制的建设取得一定的成就,但目前公共服务的供给存在总量不足、结构单一和供求失衡等问题,成为制约农民收入增长的瓶颈,成为“三农”问题的主要症结。因此,迫切需要重构农村公共服务新体制。(2)借助DIM决策方法构建了农村公共服务新体制,包括决策结构、信息结构、动力结构以及运行模式。中国特色的农村公共服务体系的运行模式应该是“多中心治理”的供给模式、“社会性公共服务支出为主体”的支出模式、“教育优先”的增长模式、“广覆盖、低水平、基本公共服务均等化”的消费模式。把DIM方法作为一个分析框架,既是对农村公共服务体制研究方法的创新,也是比较经济学应用领域的一种拓展。(3)建立涵盖农村基本公共服务的指标体系,利用因子分析方法进行评价,评价的结果能够反映各省市农村公共服务的水平,同时也说明了农村公共服务发展水平的决定因素,一是农村经济的发展水平,二是各级政府的重视程度及投入水平。这一研究成果解决了农村公共服务一直以来缺少定量分析和问责依据的问题。