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公共工程投资是国民经济的基础性投入,具有支出分布广、投资金额大、投资过程复杂等特点,是政府公共资金支出的重要组成部分。公共工程投资对社会投资具有带动性、引导性、调节性作用,它体现了政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力,是国家宏观经济调控的重要手段。公共工程投资项目绩效审计的作用是政府对公共财政资源优化配置,通过公共工程投资项目绩效审计,可以评价公共工程投资资金使用效益和建设效果,减少决策失误和管理不善等问题。由于各种原因,公共工程投资领域仍存在效益低下、违法腐败案件时有发生的现象,因此,加强对公共工程投资项目的合规、合法及其效益的审计监督,对于提高政府投资效益、完善公共工程投资管理,具有重要的现实意义。
本论文基于国家审计的视角对我国公共工程投资项目绩效审计进行了深入的探讨。
首先,本文通过对公共工程投资项目、绩效审计理论的分析导出公共工程投资项目绩效审计的含义。本文以公共受托经济责任理论、有效供给理论、可持续发展理论作为理论支持阐述了公共工程投资项目绩效审计理论体系,包括审计主体、审计客体、审计内容和审计程序并对公共工程投资项目绩效审计的目标进行了重新定位,提出双层次目标体系。
其次,本文以公共工程投资项目绩效审计理论体系为基础,通过对公共工程投资项目绩效审计评价指标体系构建的基本原则、初步设计、分类设计的缜密思考,构建了包括经济绩效评价、管理绩效评价、社会绩效评价、生态环境绩效评价、可持续发展绩效评价的公共工程投资项目绩效审计评价指标体系,并结合案例验证了评价指标体系的适用性。
最后,本文针对目前公共工程投资项目绩效审计存在的问题从审计体制改革、审计环境建设、审计人员素质提高、审计结果公告制度建立等多方面提出相应改进措施,希望可以对完善我国公共工程投资项目绩效审计工作提供有效的建议。
公共工程投资项目绩效审计是综合性的绩效审计,兼顾经济效益、社会效益、环境效益审计等,科学评价我国公共工程投资项目的经济性、效率性、效果性,可以起到创新公共投资管理制度,优化投资结构、提高投资效益和决策水平的作用。