建设养老服务体系、发展养老服务事业是人口老龄化背景下一项重要任务和亟待发展的事业。2016年政府工作报告中提到"开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合"。随着哈尔滨市老年人口数量的快速增长,发展养老服务事业成为哈尔滨市解决民生问题的重点内容,虽然哈尔滨市政府对于发展养老服务事业投入资金逐年增多,扶持政策也力度更大,但存在政策尚未真正落实、资金投入有限、资金来源单一、医养结合程度低以及养老服务质效低等问题。因此,哈尔滨市政府在2015年的《哈尔滨市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》中提出了一系列政策优惠及补贴来发展养老服务事业,为哈尔滨市发展多样化养老服务做出了指导和规划。通过界定和辨析人口老龄化、养老服务事业、养老服务产业、公共物品理论、马斯洛需求层次理论以及福利多元主义理论等概念和基础理论的含义,来阐述发展养老服务事业的理论依据。通过对哈尔滨市养老服务相关政策法规,财政扶持养老服务事业情况,养老服务自身建设情况这三个方面进行分析,来阐述哈尔滨市养老服务事业发展的现状。对哈尔滨市养老服务事业发展中存在的政府购买服务情况、财政资金投入情况、税收优惠情况、金融政策扶持情况、农村养老服务发展情况、PPP模式运用及管理情况以及养老服务质效较低等问题进行分析,并研究这些问题形成的原因。另外,还研究国外发达国家以及国内典型城市养老服务事业发展的特征,并从中汲取经验。最后,通过对哈尔滨市养老服务事业现状、发展程度、存在问题、问题成因进行分析,在借鉴国内外先进、优秀经验的基础上,为哈尔滨市养老服务事业发展提出切实可行的对策、建议,包括确立养老服务发展模式、加大财政支持力度、完善税费优惠政策、健全金融政策支持、完善政府购买服务政策、推进PPP模式以及提升养老服务质效水平等政策。