行政执法体制比较研究

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我国的行政执法体制经历了专业行政执法体制、联合行政执法体制再到综合行政执法体制。我国现有行政管理体制和政府职能运行模式发端于计划经济时期。市场经济的发展,要求转变政府职能、改革现行行政执法体制。为了促进市场经济的发展和顺应经济体制改革发展的需要,我国对行政执法体制采取一系列的改革措施,包括开展相对集中行政处罚权工作,探索相对集中行政许可权制度,推进综合执法试点,建立起了综合行政执法体制。尽管综合行政执法改革的时间不长,但却产生了很好的制度效应。目前,关于行政执法体制的研究,国内研究的并不多,更多的见于对综合行政执法的相关法律法规的一些归纳,以及一些政策性的工作读本。国外对此的研究也散见于一些专门对各个国家的执法体制的研究,没有对各国执法体制进行比较研究的著作。这就更加凸显了对本论题研究的必要性和现实意义。本文从行政执法的涵义入手,依次阐述了行政执法的涵义、特征和原则。其次,本文对域外行政执法体制的诸要素进行了比较分析,剖析了其特点或异同,又结合我国行政执法体制的发展、取得的成效及存在的问题,在比较研究的基础上,得出几点启示,并提出相应的对策,为完善我国的行政执法体制提供了理论上的借鉴,这也即本文的创新之处。执法体制改革的过程中免不了出现这样那样的问题,有比较才有鉴别,有分析,才能明不足。本文运用了比较分析的方法,对域外的行政执法体制进行了比较研究与分析,结合我国国情,扬长避短,为完善我国的行政执法体制提出了建议。概念分析方法为最基本的研究方法。本文在对行政执法、行政执法体制分析时运用了概念分析的方法,明确概念才能更进一步的分析其他问题。此外,本文还运用了实证分析和历史分析的方法。综合行政执法的产生对我国行政执法体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,成为新一轮行政管理体制改革的重要内容。然而目前理论界对综合行政执法的研究非常淡薄,缺乏理论的指导,综合行政执法实践的发展必将受到损害。因此,对综合行政执法的研究具有重大的理论价值和实践意义。本文对西方发达国家和地区的行政执法体制进行了比较研究,但比较本身不是目的,而是一种手段、一种方法。比较的目的在于借鉴,意图发现我国行政执法体制存在的不足,借鉴外国行政执法体制方面的经验,在结合我国国情的基础上,进一步完善我国的行政执法体制,这就是本文的实际意义。
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