县乡政府债务早己成为一个突出的政治经济问题。自20世纪90年代以来,县乡政府债务问题越来越突出、恶化。在严重的债务压迫下、许多县乡政府开始减少公共产品供应,财政收支矛盾日益尖锐,形成严重的债务危机。巨额债务使县乡财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政。县乡政府债务形成的原因有多种多样,客观分析起来,既有经济发展缓慢导致县乡财源不足,也有开支的随意性和不规范导致浪费严重;既有工资、教育、道路、水利建设和加薪等刚性财政支出过大,也有财政管理体制方面财权和事权的不对称留下的缺口;既有投资决策失误背上包袱及其他历史遗留问题,也有县乡机构臃肿、冗员过多增加开支的因素。但从深层次上看,县乡政府负债原因:有行政体制上原因,以致涉及到县乡财政体制、转移支付制度、预算管理制度、法律监督和控制等方面的原因。县乡政府债务的防范和化解是一项复杂和渐进的系统工程,要从根本上防范和化解县乡政府债务和风险,就必须以建立民主财政机制为目标、以规范和完善科学的公共财政体制为基本框架,通过改进产生县乡政府债务的相关制度,逐步变革县、乡、村社会经济全面发展的基础性制度机制设施。同时,要充分发挥制度演进过程中的民主意识、民主观念的适当作用,这样才能够更好的促进制度变革。