随着我国城市化进程的逐步加快,流动摊贩数量越来越多,所引起的社会问题也日趋复杂。政府为了保障城市的秩序和形象,要求城管对流动摊贩进行取缔和整治,但是却可能使这部分弱势群体失去赖以生存的“饭碗”。城管执法人员与流动摊贩之间的冲突经常见诸报端,严重影响了社会和谐,引起了政府的高度重视和社会的广泛关注。本文主要运用文献资料分析、对比分析的方法,对城市流动摊贩的定义、特征及存在的原因进行了分析,回顾了改革开放以来我国城市流动摊贩演化及其管理历史,并且描述了其现实状况和引起的各种问题及弊端。从城管执法人员制度自身存在的局限、流动摊贩的弱者身份、城管执法环境的限制等方面进行分析,对城管执法人员与流动摊贩之间的矛盾及其成因进行了较深入的探讨。中国正处于转型时期,从生存压力、人员组成、市场需求等几方面来看,流动摊贩的产生具有必然性。当弱势群体的生存权和城市的秩序化发生冲突时,应当重新确定政府城市管理的价值取向和衡量城市管理的标准。根据“市民要生存,城市要管理,经济要发展,社会要稳定。”这个新公共管理视域下的现代城市管理要求,本文提出相关的建议及对策,探索构建由政府、社区、市民和摊贩组织共同参与的管理模式,将流动摊贩合法化并规范化,以缓解城管执法人员与城市流动摊贩之间的矛盾,保障弱势群体的生存权利,为相关政府部门制定合理的政策提供参考,从而促进和谐城市以及和谐社会的构建。