政府的服务及职能行使都是从基层政府开始的，国家行政体制和机构改革的成败关键要看基层政府的职能转变是否适应时代的要求。本文研究了国内外政府职能转变的相关理论及实践经验，重点是对连云港某镇镇府职能运行的现状进行分析，对以连云港某镇为例的乡镇政府在职能行使过程中遇到的种种不适应进行阐述，通过对个案的分类研究及相关数据的分析，阐述政府职能转变与机构改革的意义及存在困难。探索如何简政放权、如何更好的融合市场、第三部门力量发挥政府的社会效益，为平稳高效改革提供对策建议。　　本论文首先阐述了论文的选题背景和研究意义，对国内外的文献进行综述，介绍了研究思路和研究方法。简要介绍了政府职能转变的相关理论概念及理论，有政府职能、公共服务等概念的界定，有带江苏特色的权利运行清单及机构改革的说明。还对服务型政府理论及相关政策背景作了概括性的介绍，为乡镇政府职能转变分析提供理论支撑，从理论意义上给职能转变的探索设想指导方向。根据连云港某镇一些试点及取得的成绩来分析不足，探索职能转变中要注意的问题与建议。通过对苏北地区地方政府职能运行现状进行阐述分析，查找共性问题;对连云港某镇的情况单独分析，查摆个性问题，并分析问题存在的原因，诸如:经济发展与社会发展不相适应、干部素质与公众需求的不相匹配、乡镇事权与财权的不相配套等。进而，对推进连云港某镇政府职能转变提出对策建议。分别从外力作用和自我调节两方面进行阐述。外作用力的助推主要是靠市县政府对乡镇政府职能的厘清及市场调节、政社分开、村民自治对政府职能的削减。内作用力的自我约束就是要靠加强队伍建设、优化公共服务、科学设置机构、理清条块关系、发展群团组织、购买公共服务等手段来实现。