有效的城市规划管理是政府履行职能的重要内容。民生对于城市规划管理的过程具有十分重要的意义，城市规划管理对民生也起到了基础性的保障作用。本文从民生关怀与城市规划管理的内在关联入手，强调新型城镇化需要在城市规划及其管理过程中更加重视民生导向。在此基础上，文章分析了城市规划管理民生导向的内涵与功能，探讨了新时期城市规划管理民生导向的现实矛盾与制约因素，在此基础上考察了完善城市规划管理的理念定位。为日益复杂的中国城市化进程做出理论贡献。论文共分为四个部分：第一部分探讨了民生关怀这一城市规划管理的内在诉求，论述了民生与城市规划管理之间的必然联系。一是通过对城市功能的生活属性、城市规划管理对民生的保障作用、民生关怀程度的发展性的分析，论证了民生是城市规划管理的价值取向的理论认识；二是通过对经济社会快速发展、城镇化进程、基本公共服务均等化对城市规划管理提出的相应要求进行分析，介绍了新时期坚持民生导向型城市规划管理的现实背景。第二部分系统研究民生导向的城市规划管理的理论意涵与功能预期，是对本文核心概念的理论阐释。一是通过对民生导向的城市规划管理含义、特征、范围的研究，解读民生导向的城市规划管理这一概念的基本含义；二是提出强化城市管理创新能力、改善城市群众民生质量、推进城镇化建设的内涵式发展、提供城市经济社会发展的内生动力应成为民生导向的城市规划管理的功能预期。第三部分从现实角度审视当前中国城市规划管理中影响民生建设的矛盾与制约因素。一是对新时期城市发展中存在的主要矛盾进行了梳理，包括美观与舒适的矛盾、扩展与包容的矛盾、供非所需的矛盾的三个方面；二是以上述矛盾的梳理为基础寻找并分析民生导向型城市规划管理的制约因素，包括：经济发展与社会条件、传统绩效观与利益驱动模式、民意诉求不畅与政府回应不足、监管缺失与评估体系不健全等。第四部分试图通过对当前完善城市规划管理中民生问题的理念定位，力求寻找新时期坚持民生导向的城市规划管理的理论途径与方法。具体来看，认清未来城市的发展目标与趋势，尊重公民主体地位和作用，实现人与社会和平共存树立以人为本的规划管理理念；理清基本公共服务与政府间的必然联系，推进基本公共服务均等化，增强公共服务供给能力等以明确基本公共服务提供的政府责任理念；形成协商主体多元化共识，促进协商方式多样化制度，发展协商民主引导公民参与社会治理等以创新城市规划管理的社会多元主体协商参与理念。