在西方发达国家，全面预算管理己被企业广泛使用，并成为企业内部管理体系的一个重要组成部分。然而作为一种新的管理理念，预算管理在我国起步较晚，无论是理论界或是实业界，对于预算管理的内涵、功效、基础等，依然存在一些认识上的偏差，这大大限制了预算管理在企业管理领域作用的发挥。 我国发电企业过去在计划经济管理下，受国家宏观调控太多，但随着电力体制改革与中国加WTO，发电企业“竞价上网”己成为大势所趋。为应对日益临近的市场竞争，提高企业的核心竞争力，越来越多的发电企业将未来的“计划”转为“预算管理”。本文在进行广泛调研的基础上，对发电企业全面预算管理问题进行了研究。 本文首先对目前国内外预算管理的研究及应用现状进行了阐述，分析了实行全面预算管理的必要性。其次，分析了全面预算管理的涵义和内容体系，提出全面预算管理应以战略管理为起点，以目标管理为导向，以预测规划为核心，三者相互渗透、相互结合；同时从我国发电企业预算管理的实施现状入手，重点阐述了实施过程中出现的主要问题；再次，从预算管理的组织机制、预算编制、预算调控和预算考核几方面阐述了发电企业预算管理体系的构成；最后针对发电企业预算管理中存在的问题，从预算编制方法、预算考评指标和预算管理信息系统等方面提出相应的对策和建议， 随着现代企业的日趋成熟和规模的不断扩大，预算管理作为一种推动企业发展的管理系统，在规范企业行为、强化企业内部控制等方面所表现出的非凡能力已经受到理论界和实业界的广泛关注。本文主要针对我国电力市场现状，试图通过澄清预算管理实践中存在的诸多误区，梳理预算管理实践中存在的诸多问题，来发挥其在发电企业管理中的功能和作用。