1979年,我国第一个产业园区在深圳蛇口成立,在近30年来的发展中,我国的产业园区发展经历了由政府主导到市场化运作,由分散式经营到产业链集群的发展历程,向更专、更精、更细的方向发展。产业园区的发展,一方面促进了地方经济的增长,为中国经济承接世界产业分工,分享世界经济发展成果提供了重要支撑；另一方面,产业园区的发展,促进了就业,提高了城市化的发展速度。近年来,伴随着我国经济的快速发展,各地的不同类型产业园区相继成立,一片生机勃勃的态势。但在取得这些成果的同时,也仍然面临一些突出问题,例如：产业园区企业关联度不高,企业的创新性不足,园区内企业合作性差,产业结构不合理,园区内配套服务不足,政策环境尚不适应产业发展需要等。从我国产业园区发展的现状来看,要解决现存在的诸多问题,推动园区内企业的发展,根本上就是要解决“投资”中已存在或潜在的“套牢问题”。本文首先以套牢理论为基础,分析了我国产业园区发展的现状、新的发展趋势以及发展存在的问题。另外,分析了政府和企业在产业园区发展中的角色及作用。其次,通过产业园区发展的不同阶段,分析了政府与企业双方被套牢的风险及其投资行为；再次,通过建立政府与企业的博弈模型,分析了政府和企业在不同阶段承担的风险及可能采取的策略最后,最后,针对政府和企业面临的套牢风险,提出治理针对产业园区发展中套牢问题的一些对策。研究表明：政府与入区企业在产业园区发展过程中均有大量的投资,但其投资时间及投资所形成的资产不同,导致政府和企业不同发展水平下各有不同程度的被套牢风险。在产业园区建设初期,政府投资的被套牢风险很小,随着产业园区规模扩大,政府的被套牢风险逐渐增大；而企业在入区后投资的被套牢风险在产业园区建设初期最大,随着产业园区规模的不断扩大,风险逐渐减小。政府和企业应根据各自的风险程度,采取不同的策略,使得产业园区能够快速、有效的发展,促进经济的发展。