中国特色法治反腐研究

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中国特色法治反腐,就是在中国特色社会主义理论指导下,党带领全国人民,在治理腐败、实现政治清明目标的过程中,摒弃“人治”,实施“法治”,反腐败法治化的基本路径或方式。纵观人类历史,反对腐败制约权力滥用,从总体上看,不外乎两条基本路径:人治反腐和法治反腐。历史和当代国际社会反腐败的实践证明,法治反腐已超越人治反腐成为当代社会反腐败的基本方式。中国特色法治反腐,立足国情,借鉴国际社会法治反腐经验,体现了马克思主义的廉洁政治观,是应对中国转型时期腐败现象易发多发严峻形势的现实需要;是党和国家对反腐倡廉规律形成的重要认识和追求;是中国特色社会主义建设的客观需要。本文围绕中国特色法治反腐这一课题,分为为什么要、什么是和怎样进行中国特色法治反腐三个方面,次序论述,形成统一整体。通过对本课题的探讨,以期丰富中国特色廉洁政治理论,促进中国特色法治反腐实践。
  对于为什么要中国特色法治反腐的问题?通过第一至三章,论述了中国特色法治反腐的提出依据。第一,分析了腐败的本质并提出中国特色法治反腐是当代中国反腐败的现实需要。通过第一章,界定相关概念及分析转型中国反腐败基本状况,为进一步分析论证打下基础。以分析反腐败主流理论为基础,认为腐败是一个历史范畴,其本质是公权力滥用,围绕如何制约和监督公权力这一反腐败的核心问题,以“人治”和“法治”何者为主导,可以将反腐败的基本方式分为人治反腐和法治反腐。我国自改革开放以来,也经历了“运动反腐”和“政策反腐”等过程,虽取得了一定成绩,但腐败现象仍然易发多发,反腐败形势依然严峻,很重要的原因就在于,反腐败战略路径和顶层设计上过于依赖“权力反腐”,仍属于人治反腐的范畴,“法治反腐”仍任重道远。
  第二,提出中国特色法治反腐的一般依据。通过第二章,论述了法治反腐超越人治反腐成为当代社会反腐败基本方式。从普遍性的角度比较法治反腐较人治反腐的优越性,分析法治与反腐败的基本连接点,阐述法治反腐与人的道德素质的关系,以及法治反腐建立的经济和政治基础。提出法治反腐具有以民主、权利、权威、责任、程序和全面之治反腐的六个一般特征,提炼域外法治反腐可供借鉴的经验,分析西式法治反腐的局限性。
  第三,提出中国特色法治反腐的中国依据。通过第三章,论述法治反腐是中国特色社会主义和反腐倡廉建设的必然要求。即,是马克思主义廉洁政治观的重要组成部分;是党和国家长期以来特别是改革开放以来,对反腐倡廉规律形成的重要认识和追求;是中国特色社会主义市场经济、民主政治和道德建设的实践需要;与法治中国建设互为目的和手段;是党依法执政和加强自身建设的内在需要;有利于整合当前反腐倡廉的主要方法。
  对于什么是中国特色法治反腐的问题?通过第四章,阐述了中国特色法治反腐的基本内涵。一是概括了其基本要素,即,以权力制约监督为核心,构建反腐败法律制度体系为前提,推进反腐败法律制度的实施为重点,培育法治反腐文化为支撑。二是提出了其基本特征,即除了具有法治反腐的六个一般特征外,还具有“中国特色”方面的特有特征。包括:以中国特色社会主义理论为指导,在主体特征上强调主体为善,在功能作用上以法治贯穿反腐败主要方面,在外部环境上注重吸纳世界现代法治文明成果,在目标确定上实现廉洁政治稳定化和长期化等。特别是,在中国特色法治反腐的基本模式上,提出了其是“内生式法治反腐”模式。这与西式法治反腐即“机械式或西医式”法治反腐模式具有明显区别。强调中国特色法治反腐当中的法治,不仅包括法律,也包括制度;不仅包括静态的法律制度,也包括动态的执法、司法、守法和法治文化;不仅包括国家法治,也包括党内法治。此外,还强调道德因素在中国特色法治反腐当中的独特作用。法治反腐本身就包含了相关的道德因素,如道德立法,法治反腐精神和文化等,其在中国特色上,更应吸收中国优秀文化传统,法德并用,实现外在制度与内在制度的整合,这也是中国特色法治反腐区别于西式法治反腐的显著特征之一。三是说明其是对中国特色社会主义反腐倡廉理论和实践的丰富。
  对于怎样进行中国特色法治反腐的问题。通过第五至七章,对中国特色法治反腐基本要素予以展开,提出了开展中国特色法治反腐的具体对策建议。首先,初步构建了中国特色法治反腐基本法律制度框架体系。通过第五章,围绕有效制约监督权力,分析提出应建立健全权力制约、权力监督和权力运行相关法律制度。围绕防范腐败,分析提出应建立健全公职人员道德法律制度、公职人员管理法律制度、财产和重大事项申报法律制度、公共财政管理法律制度等基本和骨干的防范腐败法律制度。围绕惩治腐败,分析提出应建立健全惩治腐败刑事法律制度及完善相关的主要个罪和刑罚制度。
  其次,论述中国特色法治反腐运行机制。通过第六章,强调“徒法不能以自行”,运行机制是中国特色法治反腐的重要组成部分。提出应健全反腐败机构,严格执法、公正司法、加强守法,改进党的作风常态化和法治化,以及加强国际反腐败合作。
  最后,论述中国特色法治反腐文化。通过第七章,强调法治精神的认同和法治反腐理念的树立,在一定程度上比法律制度本身的制定和形式上的执行更为重要和长效。提出要注重中国传统法制文化治理腐败资源的现代转化,借鉴吸收现代法治和反腐败文明成果,培育和弘扬以法治文化为核心的廉政文化。
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